土壤污染防治立法時不我待

時間：2016-03-11作者：河南鑫安利安全科技股份有限公司瀏覽：215

土壤污染防治立法時不我待




*代表委員建議加快建立土壤污染防治法規(guī)體系，圍繞“防、控、治”三個環(huán)節(jié)，明確各方責(zé)任




????? 3月5日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在十二屆**四次會議記者會上透露，通過點位調(diào)查，目前我國重度污染土地面積約占總面積的1%左右，其中包括耕地。




????? 土 壤污染防治在往年*上是一個頻頻被提及的話題。在今年*上，如何從法律的角度較有效地防治土壤污染成為代表委員們關(guān)注的焦點。許多代表委員提出，應(yīng)加 大**介入土壤污染防治的力度，改變污染防治單純依靠行政機制、措施手段單一的被動局面，較好地推動土壤污染防治工作的開展。




????? 土壤污染防治立法亟待提速




????? 土壤污染防治工作缺乏有效的法規(guī)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)支撐，相關(guān)法律出臺刻不容緩




????? “根據(jù)2014年《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，全國土壤點位總**標(biāo)率為16.1%，其中耕地點位**標(biāo)率達19.4%，我國糧食安全受到較大威脅?！比涨埃瑏碜赞r(nóng)工界別的全國政協(xié)委員周健民在聯(lián)組討論會上這樣表示。

土地是決定糧食生產(chǎn)和國家糧食安全戰(zhàn)略不可缺少的要素。周健民說：“如果沒有安全優(yōu)質(zhì)的土壤，哪有放心的‘菜籃子’、‘米袋子’?近兩年不斷被曝出的‘鎘大米’、‘鉛污染’事件，就已經(jīng)向我們發(fā)出了警示?！?/span>

相對于大氣污染，土壤的污染一般看不見，*被忽視。與大氣污染、水污染不同的是，土壤污染的影響過程較漫長。




????? 周健民說，土壤污染直接影響到十幾億人的吃飯問題，有必要從**國家糧食安全、生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃，加快《土壤污染防治法》的立法進程，形成完整的土壤保護法律體系。




中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所副所長胡靜告訴記者，面對土壤污染狀況日益嚴(yán)峻的態(tài)勢，我國在相關(guān)法律的制定上明顯滯后。




????? “由于我國土壤污染防治工作起步較晚，相比于水污染和大氣污染防治領(lǐng)域都已頒行了專門立法，我國在土壤污染防治方面尚無專門立法，這嚴(yán)重制約了土壤污染防治工作的開展?！焙o說。




在我國目前現(xiàn)行法律中，也有一些關(guān)于土壤污染防治方面的規(guī)定，如《環(huán)境保護法》、《土地管理法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等。此外，國家還出臺了一些標(biāo)準(zhǔn)，對土壤污染防治也做出了一些規(guī)定。




????? 但是在全國**呂忠梅看來，這些規(guī)定雖然涉及到土壤污染防治，但卻存在明顯缺陷，分散且不系統(tǒng)、缺乏可操作性，有些規(guī)定甚至明顯滯后，難以滿足當(dāng)前和今后土壤污染防治的要求。




????? 呂 忠梅解釋說，在一部法律中往往只有一兩條規(guī)定與土壤污染防治相關(guān)，這使得土壤污染防治無法系統(tǒng)有效地進行，“土壤與大氣、水為三大環(huán)境要素，幾乎所有的污 染較終都會通過某種途徑進入土壤。因此，土壤污染防治需要采取整體、綜合性的保護對策，零星、分散的規(guī)定顯然無法滿足要求?！?/span>




????? 與 此同時，土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累積性、不可逆轉(zhuǎn)性和難治理性等特點，現(xiàn)行的法律條款只是原則性、概括性地指出要“防止土壤污染”、“改良土壤” 等，而對于如何保護土壤環(huán)境不受污染，如何對污染的土壤環(huán)境進行整治、修復(fù)或改良，并未做出明確具體的規(guī)定，難以具體實施。




????? 呂忠梅指出，現(xiàn)有的法律規(guī)定并未針對土壤污染的特點進行制度設(shè)計，導(dǎo)致在土壤污染防治效果上大打折扣。此外，有些規(guī)定已經(jīng)過時，不能適應(yīng)當(dāng)前土壤污染防治的要求。在有的規(guī)定中，存在部分指標(biāo)定值不合理、有些污染物來源已被取締，而新型污染物標(biāo)準(zhǔn)尚未較新補充的情況。




????? 于1995年頒布的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，目前正在有針對性地細化修訂中。




????? 胡靜也表示，土壤承載的生產(chǎn)生活功能，使得土壤污染直接影響到公眾健康、食品安全和土地的再開發(fā)利用，相關(guān)法律的出臺刻不容緩。




????? 周 健民也表達了同樣的擔(dān)憂。他指出，我國的《土壤污染防治法》還在制定之中，土壤污染防治工作缺乏有效的法規(guī)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)支撐，也沒有操作性強的管理規(guī)范， “目前土壤污染防治工作職責(zé)不清的問題十分**，其中土壤污染的責(zé)任主體、管理主體和管理流程等均沒有明確規(guī)定，不利于土壤污染防治工作的有效落實?！?/span>




????? 環(huán)境保護部自 2006 年起就著手啟動“土壤污染防治立法”的研究工作。到2013 年，十二屆****將其列入立法規(guī)劃一類項目，**環(huán)資委委托環(huán)境保護部起草《土壤污染防治法(草案建議稿)》;2014 年 12 月，草案建議稿提交**環(huán)資委。目前，《土壤污染防治法》已列入了*十二屆****立法規(guī)劃，并啟動了前期工作。




????? 在 我國土壤污染防治專門法律尚未出臺之時，國內(nèi)部分省份已開展了土壤污染防治地方立法的探索和實踐，如在2015年，福建省人民**就頒布了《福建省土壤污 染防治辦法》;2016年，湖北省十二屆人大四次會議通過了我國首部針對土壤污染防治的地方性法規(guī)——《湖北省土壤污染防治條例》。




????? 土壤污染防治立法重點是什么?




????? 應(yīng)該把重點放在“防”上面，要**以“防”為主，其次才是對污染土地進行修復(fù)




????? 與會的代表委員都表達了一個相同的觀點：《土壤污染防治法》的制定，應(yīng)抓住當(dāng)前土壤污染防治的**問題，明確責(zé)任、**重點，建立一個系統(tǒng)完整的防治體系。




????? “在《土壤污染防治法》的制定上，不能光側(cè)重于‘治’，應(yīng)該把重點放在‘防’上面，要**以‘防’為主，其次才是對污染土地進行修復(fù)。”周健民向記者表示。




????? 胡靜也指出，在土壤污染防治方面，預(yù)防不可忽視，應(yīng)盡量保護好現(xiàn)有的清潔土壤，“因為一旦土壤受到污染，回過頭再進行治理的成本，將是預(yù)防所花費成本的十倍甚至百倍?！?/span>




????? 胡靜說，發(fā)達國家的土壤環(huán)境管理經(jīng)驗表明，土壤環(huán)境保護、土壤污染風(fēng)險管控、土壤污染治理與修復(fù)的費用比例為1：10：100，加強土壤環(huán)境保護是土壤環(huán)境管理費用較低的方式。




????? 農(nóng) 用地污染威脅農(nóng)產(chǎn)品安全、污染場地再開發(fā)利用威脅人居環(huán)境健康，這是我國土壤環(huán)境面臨的兩大**問題。呂忠梅認為，法律草案的制定要緊緊抓住這兩個重點， 對癥下藥，提出分級分類管理等一系列制度要求。對于不同地區(qū)、不同污染程度的土壤，應(yīng)因地制宜、能治則治，暫時不能治的抓好風(fēng)險管控，確保土壤安全利用。




????? 周健民認為，土壤污染問題是一個復(fù)雜的問題，在當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢面前，“防、控、治”是需要重點抓住的三個環(huán)節(jié)，因此在進行立法時，應(yīng)針對“土壤環(huán)境保護和污染預(yù)防”、“土壤污染的風(fēng)險管控”、“污染土壤的修復(fù)”等重點內(nèi)容，下大力氣，著重筆墨，對各環(huán)節(jié)做出詳細規(guī)定。




????? 責(zé)任明晰、獎罰分明是確保法律實施的根本。胡靜指出，土壤污染防治是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及**、企業(yè)、社會等各方面的責(zé)任和義務(wù)，因此各個部門之間要科學(xué)分工、合力施策，明確和落實各方責(zé)任，調(diào)動各方積極性，共同做好土壤污染防治工作。




????? 在《土壤污染防治法》起草過程中，如何妥善處理好這一法律與其他相關(guān)法律的關(guān)系，使各法律法規(guī)之間相互配合，形成合力?




????? 呂 忠梅指出，《土壤污染防治法》與 《環(huán)境保護法》是“單行法”與“基本法”、“子法”與“母法”之間的關(guān)系，《環(huán)境保護法》是環(huán)境保護各單行法律制定的依據(jù)之一，也是制定《土壤污染防治 法》的依據(jù)。而《土壤污染防治法》與現(xiàn)行土壤污染防治規(guī)范性文件或法律之間的關(guān)系，則是另一個層面上的“基本法律”與“單行法律法規(guī)”、“母法”與“子 法”的關(guān)系。作為土壤污染防治方面的“基本法”或“母法”，《土壤污染防治法》是土壤污染防治領(lǐng)域較重要的法律。




????? “土壤污染防治立法的目的和任務(wù)、土壤污染防治的基本原則、管理體制、基本法律制度、主要措施、法律責(zé)任的追究等主要事項均由其規(guī)定，以**土壤污染防治立法的統(tǒng)一性。”呂忠梅說。




????? 呂忠梅還指出，土壤污染防治立法應(yīng)重點落實以下主要內(nèi)容：




????? 首先應(yīng)確立“保護**、預(yù)防為主、綜合治理”的基本法律原則，通過規(guī)劃、區(qū)劃、風(fēng)險評價、環(huán)境影響評價等制度設(shè)計，加強風(fēng)險管控、切斷污染源頭、遏制擴大趨勢。




????? 其 次，應(yīng)摒棄“主管與分管”、“統(tǒng)管與配合”的傳統(tǒng)部門分割管理體制，建立“整合式執(zhí)法”體制和協(xié)調(diào)、協(xié)作執(zhí)法機制。在本級**的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)之下，在明確環(huán) 保、農(nóng)業(yè)、國土、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，參照即將頒行的“土十條”的相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)本部門的職能定位和責(zé)任范圍適時、適當(dāng)、適度參與土壤 污染治理。




????? 土壤污染防治法規(guī)體系如何構(gòu)建?




????? 立法時首先要完善我國的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并建立起土壤污染治理修復(fù)技術(shù)體系




????? 不過，即便有了法律的保駕**，還需要相應(yīng)的配套措施和制度確保政策的落實。




????? 無 論是土壤的保護還是治理，都離不開對土壤的監(jiān)測與評價，只有詳細掌握了土壤的監(jiān)測數(shù)據(jù)，才能知道土壤是否被污染、土壤的污染類型、污染物的數(shù)量等關(guān)鍵問 題，進而確定保護或修復(fù)方案。從目前情況來看，我國土壤狀況的監(jiān)測存在家底不清和因多部門管理造成職責(zé)交叉、界限不清等問題。




????? 2005年4月~2013年12月，環(huán)境保護部會同國土資源部聯(lián)合開展了全國土壤污染狀況調(diào)查。而上一次開展的全國土壤普查還是在20世紀(jì)80年代，那是*以來的*二次土壤普查。




????? 周健民指出，針對同一塊土地，我們目前并沒有完整全面的數(shù)據(jù)，并且由于各部門采樣、分析方法的不統(tǒng)一，人們對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性也存在質(zhì)疑。




????? 全 國**黃細花指出，對全國土壤污染情況家底掌握不清，就不能為土壤污染防治規(guī)劃計劃和污染治理修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)。她建議要摸清底數(shù)，就是要在一次全 國土壤污染狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織開展土壤污染狀況詳查工作，全面會診土壤污染現(xiàn)狀，盡快摸清土壤污染家底，為進一步搞好土壤污染防治規(guī)劃、計劃和污染治 理修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)。




????? “通 過農(nóng)地土壤污染監(jiān)測系統(tǒng)的建立，使國家能夠把握哪里有土壤污染、有何種污染。因此立法時首先要完善我國的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并在全國范圍內(nèi)建立起土壤質(zhì)量 監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，制定統(tǒng)一的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，定期對農(nóng)業(yè)和工業(yè)等各種用地土壤質(zhì)量進行調(diào)查、監(jiān)測和控制，以及時掌握土壤污染的動態(tài)變化?！比珖f(xié)委員劉建軍建議，在 《土壤污染防治法》的起草過程中，要在已完成全國和重點省區(qū)土壤重金屬污染普查評價基礎(chǔ)上，盡快部署啟動相關(guān)區(qū)域與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、主要農(nóng)作物吸收污染程度 相結(jié)合的測試研究與評價，以利指導(dǎo)具體生產(chǎn)。




????? 如 何通過推進土壤保護立法來完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使土壤保護和治理工作有章可循、有據(jù)可依?與會代表*表示，在《土壤污染防治法》出臺的同時，也應(yīng)研究制定 《建設(shè)用地土壤污染防治條例》、《污染場地土壤環(huán)境管理辦法》、《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法》等法規(guī)和規(guī)章。此外，還要修訂發(fā)布土壤環(huán)境質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的 土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，開展土壤污染治理與修復(fù)試點**，建立土壤污染與治理修復(fù)技術(shù)體系，為法律的出臺和實施提供有力的技術(shù)支撐。




????? 有代表委員表示，目前，我國環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土資源、土地等行政主管部門都有對土壤污染防治的管理職權(quán)，管理部門較多，帶來了管理權(quán)限不清晰、權(quán)利重合交叉等現(xiàn)象。因此，構(gòu)建起系統(tǒng)統(tǒng)一的土壤污染防治管理體制、明確管理主體及其職責(zé)權(quán)限成為當(dāng)務(wù)之急。




????? “應(yīng) 該抓住深化生態(tài)文明體制改革的契機，厘清土壤污染防治有關(guān)部門的權(quán)限和職責(zé)，加強各部門分工和協(xié)作，建立健全**統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門分工負責(zé)、各 級**統(tǒng)一組織、各有關(guān)方共同參與的土壤環(huán)境管理體制，協(xié)同推進土壤污染防治?！敝芙∶癖硎荆瑧?yīng)有效整合管理資源，構(gòu)建土壤污染防治法規(guī)體系。在這一過程 中特別要明確相關(guān)部門管理職能、管理流程的規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)的配套，提高土壤污染防治的可操作性。




????? “在制定《土壤污染防治法》時，可以抓住土地流轉(zhuǎn)這一**環(huán)節(jié)來整合國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟等部門的管理力量，建立部門協(xié)同機制，較有效地落實土地污染防治工作。”周健民說。




????? 呂忠梅則表示，要結(jié)合各地實際情況，制定土壤污染防治工作方案和重點區(qū)域的治理修復(fù)計劃規(guī)劃，建設(shè)土壤污染綜合防治**區(qū)，積極開展土壤污染治理與修復(fù)，穩(wěn)步推進土壤環(huán)境保護工作的開展。




????? 全 國**劉正軍指出，在耕地重金屬污染治理過程中，還面臨很多技術(shù)難題，需要整合企業(yè)、科研院所等部門共同攻關(guān)，提高治理效率，降低治理成本。他建議結(jié) 合長株潭重金屬污染耕地修復(fù)治理試點，支持在湖南省建設(shè)農(nóng)田土壤污染防控與修復(fù)技術(shù)國家工程實驗室，以利于較好地將治理**與科技研發(fā)應(yīng)用結(jié)合起來，統(tǒng)籌 推進農(nóng)用地污染的防控與修復(fù)。


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