環(huán)保產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展中呈現(xiàn)了新形態(tài)。

時(shí)間：2016-03-07作者：山東浩陽(yáng)新型工程材料股份有限公司瀏覽：126

一、環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)二十多年發(fā)展，已經(jīng)在污水、大氣、固廢處理處置以及環(huán)境服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，形成了涵蓋環(huán)境咨詢、環(huán)保設(shè)備、工程設(shè)計(jì)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)的多元化產(chǎn)業(yè)格局?！笆晃濉币詠?lái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增速**過(guò)了15%，進(jìn)入了快速發(fā)展階段。根據(jù)國(guó)家**統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到4.5萬(wàn)億元。盡管近年“氣十條”“水十條”等政策扶持力度加大，引導(dǎo)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、規(guī)?；瘮U(kuò)容，但環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，仍處于發(fā)展初期，要成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)還有較大差距。

當(dāng)前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展中呈現(xiàn)了新形態(tài)。

一是并購(gòu)整合風(fēng)起云涌。借助環(huán)保需求的升級(jí)及環(huán)境資本市場(chǎng)火熱的助力，環(huán)保行業(yè)一方面縱向整合及延伸環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，培育出具有環(huán)境咨詢、環(huán)保設(shè)備、工程設(shè)計(jì)及運(yùn)維等綜合能力的大型環(huán)境集團(tuán)參與**市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一方面橫向聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展及精細(xì)化管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年國(guó)內(nèi)環(huán)保行業(yè)并購(gòu)案例約120起，涉及交易金額**400億元。其中，大型環(huán)境集團(tuán)并購(gòu)事件引人關(guān)注。2014年**集團(tuán)與澳大利亞Transpacific Industries Group Limited集團(tuán)達(dá)成協(xié)議，以折合約50億人民幣的價(jià)格收購(gòu)了新西蘭固廢公司Transpacific New Zealand (TPI NZ)股權(quán)，成為國(guó)內(nèi)環(huán)保行業(yè)海外并購(gòu)案例。2015年**集團(tuán)又收購(gòu)了新加坡市場(chǎng)份額大、技術(shù)**的危險(xiǎn)廢棄物處理商，新加坡污泥處理公司——ECO Industrial Environmental Engineering Pte Ltd，以新加坡為跳板打開(kāi)了東南亞環(huán)保市場(chǎng)的窗口。北控集團(tuán)表現(xiàn)同樣令人側(cè)目，繼2016年初合并北京**院后，又?jǐn)M105億元收購(gòu)德國(guó)垃圾發(fā)電運(yùn)營(yíng)商EEW?？傮w來(lái)看，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，產(chǎn)業(yè)集中度提高，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，業(yè)務(wù)整合加速。環(huán)保企業(yè)并購(gòu)目的一方面在于獲得技術(shù)，比如雪迪龍以約1566.65萬(wàn)元收購(gòu)英國(guó)Kore公司51%的股權(quán)，以獲取質(zhì)譜儀的**技術(shù)和生產(chǎn)能力。具備技術(shù)集成、工程建設(shè)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)及投融資能力的綜合性環(huán)境集團(tuán)將成為國(guó)內(nèi)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的中流砥柱。

二是大型國(guó)企進(jìn)軍環(huán)保行業(yè)。大批國(guó)企因業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型需要，借助資本優(yōu)勢(shì)而競(jìng)相涌入環(huán)保行業(yè)，加速了產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整。葛洲壩集團(tuán)、中國(guó)石化、中冶集團(tuán)、徐工集團(tuán)、中國(guó)鐵建、中國(guó)建投等開(kāi)始跨界戰(zhàn)略布局環(huán)保市場(chǎng)。2015年1月，葛洲壩集團(tuán)投資約4.73億元，收購(gòu)凱丹水務(wù)75%的股權(quán)。8月，中國(guó)石化節(jié)能環(huán)保工程公司在湖北成立，這是中石化節(jié)能環(huán)保工程公司、節(jié)能環(huán)保政策研究及技術(shù)支持中心。中國(guó)中車公司加大了環(huán)保板塊份額實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)型，業(yè)務(wù)涉及了活性炭、海水淡化設(shè)備、村鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)等環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域，并投資10億元在江蘇常熟建立了農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施生產(chǎn)及研發(fā)基地。國(guó)有企業(yè)以其雄厚資本進(jìn)入環(huán)境領(lǐng)域，可以填補(bǔ)治理資金的巨大缺口，彌補(bǔ)財(cái)政投入不足。

三是環(huán)境產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)。垃圾處理行業(yè)從末端焚燒業(yè)務(wù)延伸至**廢棄物收集及環(huán)衛(wèi)運(yùn)營(yíng)，污水處理行業(yè)由末端減排處理向管網(wǎng)收集業(yè)務(wù)拓展，并逐漸衍生了海綿城市、城市管廊等新理念，治理手段從點(diǎn)源治理逐漸落實(shí)到面源控制的具體行動(dòng)中。同時(shí)，傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集成并結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，在其基礎(chǔ)上創(chuàng)新出了智慧城市等新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的雛形脈絡(luò)框架。環(huán)境產(chǎn)業(yè)鏈的延伸伴隨著智能化、綜合化及技術(shù)服務(wù)升級(jí)，成為跨界企業(yè)突破的風(fēng)口。比如，環(huán)境監(jiān)測(cè)+互聯(lián)網(wǎng)的典型應(yīng)用有金控?cái)?shù)據(jù)的PM2.5服務(wù)監(jiān)測(cè)云平臺(tái)、聯(lián)想云集團(tuán)的智慧環(huán)保云—PM2.5云監(jiān)測(cè)平臺(tái)。再生資源+互聯(lián)網(wǎng)的典型應(yīng)用代表有桑德環(huán)境開(kāi)發(fā)的易再生網(wǎng)，整合了信息流、資金流和物流、擔(dān)保等功能。

四是新型商業(yè)模式應(yīng)用。近幾年國(guó)家**、財(cái)政部力推環(huán)境污染第三方治理及PPP模式，尤其在大氣、污水及垃圾污染治理設(shè)施的投融資、工程建設(shè)，以及運(yùn)營(yíng)維護(hù)過(guò)程中，應(yīng)用了BOT、TOT、運(yùn)營(yíng)維護(hù)外包或設(shè)備租賃等多種PPP模式，也有采用環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式開(kāi)展綜合環(huán)境服務(wù)，通過(guò)區(qū)域打包方式進(jìn)行整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)及一體化運(yùn)營(yíng)，帶動(dòng)了各地環(huán)境治理設(shè)施的快速建設(shè)及社會(huì)資本的廣泛介入。各地招標(biāo)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，根據(jù)項(xiàng)目邊界條件及融資情況設(shè)計(jì)了多樣化的模式。比如水生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目包含河道整治、截污、生態(tài)、沿岸景觀、污水廠、海綿城市**工程和信息監(jiān)控工程等多個(gè)項(xiàng)目，城市垃圾處理從生活垃圾擴(kuò)展到餐廚廢物項(xiàng)目。

二、存在的問(wèn)題

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大環(huán)境下，環(huán)保行業(yè)以長(zhǎng)期穩(wěn)定的現(xiàn)金回報(bào)成為資本追逐的投資對(duì)象。伴隨資金涌入的還有技術(shù)、運(yùn)營(yíng)、管理、商業(yè)模式的創(chuàng)新和集成。當(dāng)然，在環(huán)保行業(yè)跨越式快速發(fā)展過(guò)程中，不可避免地出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。

一是價(jià)格問(wèn)題。利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)環(huán)境保護(hù)成效明顯，近十年環(huán)境污染得到控制的一個(gè)重要措施就是環(huán)境成本內(nèi)部化，征收污水處理費(fèi)及實(shí)行脫硫脫硝除塵環(huán)保電價(jià)促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，也應(yīng)注意到污水處理服務(wù)費(fèi)還未覆蓋污泥處理處置成本，垃圾焚燒處理費(fèi)也沒(méi)有彌補(bǔ)滲濾液及飛灰處理成本，甚至出現(xiàn)了**業(yè)內(nèi)成本價(jià)格的現(xiàn)象。比如，去年中標(biāo)的溫州市中心片污水處理廠初始污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)僅為0.727元/立方米，而據(jù)中國(guó)人民大學(xué)的調(diào)研顯示，城鎮(zhèn)污水處理廠單位治理全成本在1.01～6.97元/m3。浙江紹興垃圾焚燒項(xiàng)目報(bào)價(jià)18元/噸，而業(yè)內(nèi)公認(rèn)比較合理的報(bào)價(jià)應(yīng)在60～80元/噸之間。低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目未來(lái)長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)營(yíng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)飆升。此外，市場(chǎng)定價(jià)的工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格無(wú)法實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化，按照環(huán)保達(dá)標(biāo)排放要求的鋼鐵水泥生產(chǎn)企業(yè)計(jì)入環(huán)保支出后，與環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)在終端價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中將不具有成本優(yōu)勢(shì)，只有通過(guò)環(huán)境稅征收加強(qiáng)行業(yè)剛性約束。

二是支付問(wèn)題。地方**財(cái)政預(yù)算不足或財(cái)政收入有限，對(duì)于環(huán)境服務(wù)費(fèi)用的支付意愿不足，缺乏契約精神。我國(guó)財(cái)政資金支出傾向于購(gòu)買可量化為固定資產(chǎn)的設(shè)備，或是與工程建設(shè)等相關(guān)的工程招標(biāo)建設(shè)服務(wù)等，而對(duì)于**環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行的環(huán)境服務(wù)年度支出存在延遲支付或不足額支付現(xiàn)象。比如，哈爾濱市因無(wú)力支付太平污水處理廠污水處理費(fèi)，將文昌污水處理廠轉(zhuǎn)讓給了*同方，以抵償**拖欠的巨額污水處理費(fèi)。此外，環(huán)境服務(wù)企業(yè)普遍需要輾轉(zhuǎn)奔波于地方**的多個(gè)部門才能**應(yīng)收帳款。較有甚者，部分公司需要專門安排人員以應(yīng)對(duì)項(xiàng)目頻繁催款業(yè)務(wù)。

三是稅收問(wèn)題。國(guó)家針對(duì)環(huán)保行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策取消或支持力度逐漸減弱。國(guó)家原先實(shí)行公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目三免三減半政策(即所得稅**年免征，后三年減半征收)，且增值稅免征，對(duì)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。而財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局于2015年印發(fā)的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》(財(cái)稅[2015]78號(hào)，以下簡(jiǎn)稱78號(hào)文)，取消了優(yōu)惠稅收政策。根據(jù)新規(guī)定，污水、垃圾及污泥處理勞務(wù)需要繳納30%的增值稅，再生水產(chǎn)品需要繳納50%的增值稅。污水垃圾處理行業(yè)整體收益率預(yù)計(jì)下降為6%～8%，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力增大，財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化，對(duì)環(huán)保行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

四是融資問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年各地陸續(xù)公布和推介的PPP項(xiàng)目**過(guò)4000個(gè)，總投資達(dá)到5萬(wàn)億元，僅依靠企業(yè)自有資金難以為繼。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目存在初始投資大和建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，前期融資需求迫切。盡管國(guó)家各部門制定的綠色金融政策較多，但缺乏可操作性。除了國(guó)企及上市環(huán)保公司外，多數(shù)環(huán)保企業(yè)相對(duì)其它傳統(tǒng)行業(yè)規(guī)模小，抵押擔(dān)保能力不足，大多股份制銀行還以收取財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等形式上浮利率，較難從銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得低成本貸款，申請(qǐng)信貸審批流程較長(zhǎng)且條件嚴(yán)苛，難以滿足長(zhǎng)期及流動(dòng)資金的貸款需求。

五是產(chǎn)業(yè)過(guò)熱問(wèn)題。單純的資本財(cái)務(wù)型投資不利于環(huán)境產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的需求，大量資本進(jìn)入易形成產(chǎn)業(yè)過(guò)熱的局面。在風(fēng)能、太陽(yáng)能行業(yè)的前車之鑒下，需要警惕投資供給大于實(shí)際需求引起結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過(guò)剩。新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)避免重蹈?jìng)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的覆轍，尚德、漢能等**企業(yè)的隕落即是實(shí)例。一種表現(xiàn)是PPP項(xiàng)目虛高。去年各地**推出了大量PPP項(xiàng)目，據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，已簽約的額占已有項(xiàng)目額的三分之一。PPP項(xiàng)目能否進(jìn)入實(shí)質(zhì)性投資建設(shè)階段還存在更多變數(shù)，應(yīng)避免空談概念或跟風(fēng)炒作。環(huán)保PPP項(xiàng)目也多有波折，例如，三維絲與榮成市人民**石島管理區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局協(xié)商解除于2015年9月29日簽定的《威海(榮成)海洋**產(chǎn)業(yè)園熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目PPP項(xiàng)目協(xié)議》。興蓉環(huán)境公告不再作為***的參股機(jī)構(gòu)參與天府新區(qū)PPP項(xiàng)目，退出天府新區(qū)污水處理廠及成都科學(xué)城生態(tài)水環(huán)境工程PPP項(xiàng)目。另一種表象是環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量眾多，而入駐企業(yè)有限。當(dāng)前，中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入了專業(yè)化的戰(zhàn)略合作時(shí)期。為適應(yīng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的分工細(xì)化，基于完善及延伸產(chǎn)業(yè)鏈的長(zhǎng)期戰(zhàn)略投資才能真正促進(jìn)環(huán)保行業(yè)的健康發(fā)展。

三、“十三五”期間環(huán)境市場(chǎng)新趨勢(shì)

“十三五”期間，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的改革部署，提出綠色發(fā)展的新定位，環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和市場(chǎng)化程度都會(huì)有較大提升，預(yù)期環(huán)境市場(chǎng)將呈現(xiàn)幾個(gè)趨勢(shì)：

一是國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)行“供給側(cè)改革”，將推動(dòng)環(huán)保需求較加專業(yè)化、精細(xì)化。國(guó)家強(qiáng)調(diào)的“供給側(cè)改革”內(nèi)涵豐富，將降低傳統(tǒng)工業(yè)占比，提升*三產(chǎn)業(yè)占比，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)上的深刻變革，從環(huán)境保護(hù)的角度看，將會(huì)減少高污染的增量，甚至隨著改革深入，存量也會(huì)出現(xiàn)減少。同時(shí)，現(xiàn)有的高污染存量將需要較為專業(yè)化、精細(xì)化的環(huán)境服務(wù)。

二是環(huán)境執(zhí)法的進(jìn)一步落實(shí)，將釋放更多環(huán)保治理需求。**實(shí)行監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，有助于減弱地方**對(duì)于環(huán)境執(zhí)法的干預(yù)。在刑事處理及經(jīng)濟(jì)處罰的雙重壓力下，將迫使違法排污及不達(dá)標(biāo)企業(yè)主動(dòng)落實(shí)環(huán)境污染治理責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的中小型排污企業(yè)及村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)，它們作為單個(gè)點(diǎn)源污染物排放量不高，但整體面源排污量大，有較大治理需求，是一個(gè)潛在的市場(chǎng)空間。

三是環(huán)境管理制度變革啟動(dòng)環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)。**關(guān)聯(lián)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤，帶動(dòng)環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)等環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)充分市場(chǎng)化。排污許可證管理制度及排污權(quán)交易制度的建立及推行，可能促使企業(yè)自主提高污染治理的環(huán)境績(jī)效。國(guó)家對(duì)環(huán)境執(zhí)法的升級(jí)，需要建立較加精細(xì)、真實(shí)的環(huán)境大數(shù)據(jù)，環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域也將成為行業(yè)發(fā)展新熱點(diǎn)。

四是環(huán)境服務(wù)從單一化轉(zhuǎn)型為綜合化。隨著環(huán)境信息公開(kāi)及環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)的普及，以環(huán)境質(zhì)量改善為出發(fā)點(diǎn)的全民環(huán)保時(shí)代到來(lái)。公眾對(duì)霧霾防治、城市黑臭水體、農(nóng)村污染治理等領(lǐng)域的環(huán)境追求，促使**環(huán)境政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域面源的綜合防治，對(duì)環(huán)境公共服務(wù)的質(zhì)量及環(huán)境績(jī)效要求進(jìn)一步提高。

五是環(huán)保行業(yè)專業(yè)化加強(qiáng)。高品質(zhì)環(huán)境技術(shù)的選擇及應(yīng)用也存在著明顯的地區(qū)差異和不均性，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)**欠發(fā)達(dá)地區(qū)，東部技術(shù)水平**西部。重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境技術(shù)存在較高的門檻，電力行業(yè)的**低排放及多污染物協(xié)同脫除技術(shù)、化工行業(yè)的廢水處理技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)及大數(shù)據(jù)分析等都要求較強(qiáng)的環(huán)境技術(shù)研發(fā)及集成應(yīng)用能力，一批具備**競(jìng)爭(zhēng)力的公司將成長(zhǎng)為成員**型的**企業(yè)。

六是隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的全面推動(dòng)，海外業(yè)務(wù)將成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)較?！耙粠б宦贰睂?lái)中外企業(yè)大量的**合作，形成大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，將伴生巨大的海外環(huán)保需求市場(chǎng)，中國(guó)環(huán)保企業(yè)需要將發(fā)展目光投向海外，在**市場(chǎng)中打磨我們的**競(jìng)爭(zhēng)力，升級(jí)我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

四、思考與建議

“十三五”期間，“綠色發(fā)展”是中國(guó)前進(jìn)步伐的基調(diào)。隨著“土十條”的頒布，環(huán)境三大戰(zhàn)役將進(jìn)入新階段，為了促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，快速成長(zhǎng)為戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)，在國(guó)家層面及行業(yè)層面應(yīng)推動(dòng)建立新機(jī)制及新業(yè)態(tài)。

在國(guó)家層面建議：

一是環(huán)境產(chǎn)業(yè)應(yīng)服務(wù)于環(huán)境質(zhì)量改善的全局。當(dāng)前國(guó)內(nèi)環(huán)境惡化**表現(xiàn)為霧霾、黑臭水體治理等環(huán)境問(wèn)題，而針對(duì)這些細(xì)分領(lǐng)域的環(huán)境服務(wù)應(yīng)成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)從末端治理向源頭控制升級(jí)。過(guò)去大氣污染防治重點(diǎn)為工業(yè)脫硫脫硝除塵，以后也應(yīng)側(cè)重能源的清潔化利用及節(jié)能控制。環(huán)境治理應(yīng)考慮貼近社會(huì)公眾的環(huán)境需求。過(guò)去偏重規(guī)?；卫?，以后也應(yīng)側(cè)重居民生活環(huán)境的清潔空氣及水環(huán)境整治。此外，開(kāi)展綜合環(huán)境整治。傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)按照環(huán)境要素分割為污水處理、垃圾處理、大氣環(huán)境治理、土壤修復(fù)等單一環(huán)境工程，新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)則出現(xiàn)了以環(huán)境質(zhì)量改善為直接目標(biāo)的綜合性環(huán)境服務(wù)商，部分環(huán)保企業(yè)從單一環(huán)境服務(wù)商向綜合環(huán)境服務(wù)商轉(zhuǎn)變，提供區(qū)域連片整治的水、固、氣協(xié)同治理服務(wù)。

二是完善促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。綠色稅收政策方面，針對(duì)環(huán)保行業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，選擇特定稅種削減稅負(fù)水平，比如增值稅和企業(yè)所得稅等。同時(shí)實(shí)行結(jié)構(gòu)性加稅，針對(duì)污染排放量大的重化工業(yè)開(kāi)征環(huán)境稅，發(fā)揮綠色稅收的調(diào)節(jié)作用。綠色金融政策方面，推動(dòng)建立綠色生態(tài)銀行及綠色投資基金等專業(yè)從事綠色貸款的機(jī)構(gòu)，放寬綠色信貸審核及質(zhì)押擔(dān)保條件。針對(duì)環(huán)保大型企業(yè)及中小型企業(yè)設(shè)立不同的低息貼息項(xiàng)目，在優(yōu)惠條款及審批程序方面區(qū)別對(duì)待。鼓勵(lì)發(fā)行中長(zhǎng)期綠色債券，允許免除投資者的利息稅或機(jī)構(gòu)所得稅。

三是完善PPP及第三方治理模式。PPP雙方都要具有契約精神及合作精神。地方**在授予企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和轉(zhuǎn)移責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)履行按時(shí)足額支付環(huán)境服務(wù)費(fèi)用的義務(wù)。同樣，企業(yè)也應(yīng)恪守行業(yè)道德及遵守相關(guān)合同協(xié)議條款，保證項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期環(huán)境目標(biāo)。此外，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)計(jì)較加豐富的基金、保理、融資租賃、ABS等金融工具服務(wù)于PPP項(xiàng)目。

四是鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。發(fā)展智慧環(huán)保，環(huán)保行業(yè)應(yīng)充分運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等載體，開(kāi)發(fā)及拓展多種功能應(yīng)用。比如多個(gè)省市**建設(shè)了環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺(tái)，監(jiān)控污染源及實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。公眾環(huán)境研究中心開(kāi)發(fā)的“蔚藍(lán)地圖”手機(jī)APP可監(jiān)控全國(guó)9000多個(gè)污染企業(yè)，提供全國(guó)380個(gè)城市的空氣質(zhì)量、河流水質(zhì)信息。其次，創(chuàng)新交易模式，結(jié)合全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)及排污權(quán)交易市場(chǎng)的啟動(dòng)，核算碳排放及污染排放份額，利用市場(chǎng)手段反映環(huán)境資源價(jià)格。

在行業(yè)層面建議：

一是抵制惡性競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)范環(huán)保市場(chǎng)的行業(yè)秩序，避免部分企業(yè)的個(gè)別行為透支環(huán)保行業(yè)及環(huán)境技術(shù)的良好信用。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)在提供達(dá)標(biāo)環(huán)境服務(wù)的同等質(zhì)量條件下追求優(yōu)質(zhì)低價(jià)，競(jìng)價(jià)公開(kāi)透明。環(huán)保企業(yè)應(yīng)共同抵制部分企業(yè)的惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為，重塑差異化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)形態(tài)以創(chuàng)造共贏局面。

二是提升環(huán)境工程及產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的升級(jí)，提倡環(huán)境服務(wù)及產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境產(chǎn)品及服務(wù)的**增值。

三是加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。環(huán)境企業(yè)開(kāi)展技術(shù)、模式及理念的創(chuàng)新。圍繞水務(wù)企業(yè)的“污水概念廠”及**學(xué)界的“NEWs”概念，固廢處理企業(yè)的“藍(lán)色垃圾焚燒廠”，大氣污染治理行業(yè)的“**低排放”等新理念基礎(chǔ)上，結(jié)合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在環(huán)境監(jiān)測(cè)及運(yùn)營(yíng)、支付方面的跨界整合應(yīng)用，打造新型智慧環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

“十二五”期間，我國(guó)環(huán)保企業(yè)在城鎮(zhèn)污水及工業(yè)廢水處理、垃圾填埋與燒發(fā)電、大氣脫硫脫硝除塵等方面，已具備依靠自有技術(shù)進(jìn)行工程建設(shè)與設(shè)備配套的綜合能力?！笆濉逼陂g是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)**實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要窗口機(jī)遇期，將釋放出較大的環(huán)境市場(chǎng)空間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和市場(chǎng)化程度，有待行業(yè)的共同努力，在挑戰(zhàn)中實(shí)現(xiàn)飛躍。正如陳吉寧部長(zhǎng)所說(shuō)，“一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家要發(fā)展，首先要在發(fā)展中解決好環(huán)境問(wèn)題，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！毕Ｍc**部門、社會(huì)公眾共同努力，共建美麗中國(guó)!





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