污染減排難在哪

時間：2015-02-27作者：蘇州**裕節(jié)能設備有限公司瀏覽：807

自“十一五”以來，國家每年都對地方**污染減排工作組織兩次核查(半年核查、年度核查)。從核查情況看，不少地方存在的問題基本相同，歷次核查發(fā)現的問題也基本相同。相同問題為何在各地重復出現卻難以解決?深入分析，原因主要有三條。

誰去解決不明確。水、氣兩方面8個問題該由誰解決，至今沒有完全明確和落實。減排的責任主體是**，所以歷次核查都會責令**整改。由于整改文件是國家**下發(fā)的，所以地方****大多又將文件批給自己的**辦理。而當地**受自身職責、協(xié)調能力等限制，難以承擔全部整改任務。比如，“十一五”期間，某市由于污水處理廠建設滯后被原國家環(huán)?？偩窒夼撌?*長被當地**免職。事實上，污水處理廠及配套管網建設的責任主體是建設部門。

解決辦法不明確。地方**沒有建立減排工作目標責任體系，未將減排任務分解落實到相關部門。相關部門減排任務不明確，未做到減排目標任務量化、可操作、可考核。**與相關部門大多沒有簽訂減排目標責任書;少數簽訂的地方，在減排的目標任務、完成時限、驗收標準等方面遠沒有做到明晰和具體。由于責任體系未建立，相關部門不重視減排工作。近年來，市場上大量出現的假國四、真國一柴油車上路問題，就說明質監(jiān)部門未在新車出廠環(huán)節(jié)把好關，工商部門未在銷售環(huán)節(jié)把好關，公安部門未在注冊登記環(huán)節(jié)把好關，**未在發(fā)標環(huán)節(jié)把好關。

考核約束不明確。我國環(huán)保法規(guī)定，環(huán)保工作由相關部門分工負責。減排任務未完成，其責任可追溯到某個或某幾個相關部門。然而，目前**未建立對本級相關部門減排任務完成情況的考核體系，相關部門系統(tǒng)內部較沒有建立相應的縱向考核體系。減排工作開展近兩個五年計劃了，各級**對本級相關部門減排目標任務完成情況仍沒有進行過有效考核。

那么，如何有效解決污染減排問題?途徑和辦法主要有以下三個方面。

重視總結基層經驗。減排工作開展以來，各地進行了積極探索。在歷次對各地減排核查中，都能發(fā)現一些地方在某個或某些問題的解決上卓有成效。凡是問題解決較好的地方，都是相關部門責任落實、考核約束較好的地方。這表明，落實減排目標任務，相關部門分工負責的減排工作機制設計是否合理是前提，**對分工負責機制運行好壞有無嚴格的考核獎懲、責任追究是關鍵。應重視并及時總結各地減排工作中的好做法、好經驗，提出相關部門分工負責機制設計和運行的實用模式，提供給其他地方選擇運用。

健全減排考核體系。科學合理的減排考核體系應包括三個方面：，上級**對下一級**的考核。這已實行多年，出現不少問題，亟須完善。完善的途徑，一是考核文件應以**或**減排工作**小組名義下發(fā)，而不是以**名義下發(fā);二是資料核查、現場核查應重點關注相關部門分工負責機制，而不僅僅是項目核查核算;三是針對核查發(fā)現的問題，通過加強指導或約束(掛牌、限批、追究等)，促進下一級**建立健全相關部門分工負責的減排工作機制。*二，**對本級相關部門的考核。這項工作迄今尚未有效開展，但它是確保減排工作**成效的關鍵。應盡快出臺考核辦法，組織*考核組，每年對本級相關部門減排目標任務完成情況進行考核。*三，部門系統(tǒng)內部縱向的層級考核。這項工作迄今也沒有進行。由于**對本級相關部門的考核未落實，各部門對本職責領域的減排工作無壓力，自然難以重視，較談不上主動謀劃和對下一級部門進行考核。這種狀況亟須改變。

提高環(huán)保監(jiān)管能力。**在減排工作中承擔著統(tǒng)一監(jiān)督管理職責。統(tǒng)一監(jiān)督管理工作好壞，關系減排工作相關部門分工負責機制的建立和運行效果，是**執(zhí)行能力的重要評判。**應將轄區(qū)環(huán)境質量狀況、減排的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)梳理清楚，將相關部門分工負責的任務開列清楚，將減排工作機制設計和運行的辦法向**匯報清楚，通過**目標責任制形式將減排重點任務落實到本級相關部門和下一級**，并按照有關制度規(guī)定實行嚴格的考核獎懲。

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