環(huán)保簡政放權(quán)蹄疾步穩(wěn)

時間：2020-01-05作者：蘇州**裕節(jié)能設(shè)備有限公司瀏覽：1289

　在今年的**工作報告中，***將加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)稱為本屆**“開門件大事”，其重要程度可見一斑。其中，環(huán)保系統(tǒng)也是重要改革對象。

　　放與管，被形象地比喻成此輪簡政放權(quán)的兩個輪子。兩個輪子能否都做圓了，直接決定著此輪簡政放權(quán)的成敗。

　　上級**能否放得下、放得開？基層**能否接得住、接得好？下放之后能否管得住、管得好？針對這些問題，本報記者深入采訪了相關(guān)*學(xué)者。

　　把握放權(quán)節(jié)奏：蹄疾而步穩(wěn)，勇毅而篤行，有序釋放改革紅利和制度紅利

　　環(huán)境保護部部長周生賢在年初召開的全國環(huán)保工作會議上明確要求，進一步減少和下放行政審批事項，取消一批審批事項，下放一批行政許可。

　　“從責(zé)權(quán)一致角度來講，有些權(quán)力是可以下放的?！?中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會會長蔡守秋接受本報記者采訪時說，具體的審批權(quán)能夠下放的要盡量下放，環(huán)境保護部和省級**應(yīng)盡量從事宏觀層面的規(guī)劃、**層設(shè)計和監(jiān)督。

　　根據(jù)《環(huán)境影響評價審批改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境影響較小的項目環(huán)評審批權(quán)要下放，以充分發(fā)揮地方**的作用。

　　據(jù)悉，新一屆***成立以來，環(huán)境保護部已取消下放5項行政審批事項。

　　其中，取消兩項——“進入環(huán)境保護部門管理的自然保護區(qū)實驗區(qū)開展參觀、旅游審批”和“環(huán)境保護(污染治理)設(shè)施運營單位**資質(zhì)認(rèn)定”。

　　下放3項——“加工利用國家限制進口、可用作原料的廢五金電器、廢電線電纜、廢電機等企業(yè)認(rèn)定”，“由環(huán)境保護部負(fù)責(zé)的危險廢物經(jīng)營許可”和“醫(yī)療使用的Ⅰ類放射源單位、制備正電子**計算機斷層掃描(PET)用放射性藥物(自用)單位的輻射安全許可證核發(fā)”。

　　同時，環(huán)境保護部通過發(fā)布2013年*73號公告，將城市快速軌道交通、擴建民用機場等25項建設(shè)項目環(huán)評審批權(quán)限下放至省級**。

　　按照今年3月**公布的各部門行政審批事項清單，目前，環(huán)境保護部共有行政審批事項30項。據(jù)悉，下一步，這30項審批權(quán)仍有壓縮的空間和可能。

　　河北省定州市**局長邸占欣告訴記者，下放審批權(quán)可以縮短審批時間，也使得地方可以采取較嚴(yán)的審批標(biāo)準(zhǔn)，較加考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量和實際情況。

　　省級**在承接環(huán)境保護部下放的上述權(quán)力的同時，也在積極向市縣級**放權(quán)，有的地方步子邁得還比較大。今年4月，重慶市**下放45項建設(shè)項目環(huán)評審批權(quán)限。浙江省環(huán)保廳較是將69.5%的省級立項項目的環(huán)評審批權(quán)限直接下放到市、縣。一些設(shè)區(qū)市在環(huán)保審批權(quán)力下放方面也表現(xiàn)得比較積極。

　　明確放權(quán)標(biāo)準(zhǔn)：合法、謹(jǐn)慎、理性地下放審批權(quán)，該下放的下放，不該下放的不能放

　　與其他審批權(quán)不同，環(huán)保審批權(quán)有其特殊性，稍有不慎會造成環(huán)境損害。

　　5月8日召開的全國環(huán)評工作視頻會議要求，要綜合考慮項目類別的環(huán)境影響復(fù)雜程度、環(huán)評技術(shù)支撐能力和審批部門管理水平，否則可能導(dǎo)致某些區(qū)域、某些行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境管理的失控。

　　談及下放與否的標(biāo)準(zhǔn)，中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君反復(fù)向記者強調(diào)一個概念——外部性。一旦有外部性，就可能造成市場失靈、地方**失靈。

　　他解釋說，如噪聲污染項目等，沒有跨區(qū)外部性，審批權(quán)可以交給市縣一級**，但對可能加劇酸雨污染等項目的審批權(quán)，下放起來則要較加審慎。

　　蔡守秋認(rèn)為，下放環(huán)保審批權(quán)，應(yīng)堅持以下原則：一是誰審批誰負(fù)責(zé)、審批權(quán)與審批責(zé)任相一致原則，二是屬地管轄和便民原則，三是放管并重原則。

　　“**應(yīng)當(dāng)運用法治思維，合法、謹(jǐn)慎、理性地下放審批權(quán)，該下放的下放，不該下放的不能放，法律明確規(guī)定的審批權(quán)不得違法下放?！辈淌厍镎f，有較大環(huán)境影響的建設(shè)項目審批權(quán)和“三同時”審批權(quán)應(yīng)當(dāng)由省級**行使。

　　而根據(jù)現(xiàn)行的《環(huán)境影響評價法》，環(huán)境保護部主要負(fù)責(zé)3類項目的環(huán)評：核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項目；跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目；由**審批的或者由**授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項目。

　　環(huán)境保護部在發(fā)布2013年*73號公告的新聞通稿中明確強調(diào)，環(huán)境保護部將繼續(xù)嚴(yán)格跨區(qū)域流域、環(huán)境影響重大、敏感復(fù)雜建設(shè)項目的環(huán)評管理，保留這些項目的環(huán)評審批權(quán)限。

　　蔡守秋認(rèn)為，不能為了單純的經(jīng)濟效率而犧牲環(huán)境效益和生態(tài)安全。鑒于當(dāng)前我國環(huán)境行政管理體制的現(xiàn)狀和環(huán)境問題老賬未還清、新賬又增加的嚴(yán)峻現(xiàn)實，應(yīng)當(dāng)科學(xué)下放審批權(quán)，確保審批權(quán)下放后的環(huán)境增益和正能量。

　　環(huán)境保護部環(huán)境影響評價司相關(guān)負(fù)責(zé)人也持類似觀點?！芭c其說下放，不如說是調(diào)整、優(yōu)化?！边@位負(fù)責(zé)人指出，下放審批權(quán)限必須科學(xué)合理，不能盲目下放，不得層層下放。

　　據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，目前，環(huán)境保護部正在研究修訂《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，合理調(diào)整環(huán)境影響報告書、報告表和登記表編制范圍，簡化、減少部分環(huán)評審批項目。

　　理順權(quán)責(zé)體系：引導(dǎo)基層**提升管理能力，確保接得住權(quán)力，**得住壓力

　　確保環(huán)保審批制度改革的成效，必須確保基層**接得住權(quán)力、**得住壓力。其中，接得住考驗的是審批能力，**得住考驗的能力則較為廣泛。

　　基層**能否接得?。繉Υ?，蔡守秋總體持樂觀態(tài)度。他表示，有些比較大的市，是有能力承擔(dān)這份責(zé)任的。一些縣市**審批力量可能弱一點，但是這個問題運行一段時間以后是可以解決的。

　　考察一地的審批能力，一要看量，二要看質(zhì)。從量上看，在2013年全國各級**批復(fù)的42萬個左右項目環(huán)評文件中，除了環(huán)境保護部批復(fù)的243個、省級**批復(fù)的8382個外，其余絕大部分是由地市級和縣級**完成的。

　　“我們能接得住，也能**得住?！臂≌夹栏嬖V記者，能否接得住主要取決于人的素質(zhì)，能否**得住主要取決于**的協(xié)調(diào)能力。

　　對于這個河北省直管市的**長來說，只能承接上級下放的審批權(quán)，卻沒有下放的渠道?！芭c其說是權(quán)力，我理解更多的是責(zé)任。”

　　對于權(quán)力，過去有“一抓就死、一放就亂”的說法，這也一直是環(huán)境保護部2013年*73號公告發(fā)布以來社會各界擔(dān)心的問題。避免“一放就亂”，就必須確?；鶎?***得住來自地方**的審批壓力。

　　蔡守秋說，審批權(quán)下放之前必須做好充分的調(diào)研和論證，相關(guān)的**制度和措施一定要**，不能等“一放就亂”的情況出現(xiàn)時才補救。環(huán)保審批制度改革一定要在法治框架下進行。蘇州**裕公司主營：玻璃鋼風(fēng)機，塑料風(fēng)機，鐵風(fēng)機等各種材質(zhì)的離心式風(fēng)機，以及廢氣處理系統(tǒng)和純水、中水回用、污水系統(tǒng)

　　有*建議，應(yīng)當(dāng)按照新修訂的《環(huán)境保護法》，實行環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，建立環(huán)?！耙黄狈駴Q”制，將環(huán)境利益牢牢地捆綁在地方**身上。

　　放權(quán)并非棄權(quán)：堅持底線思維，管住、管好下放后的權(quán)力，確保改革不走偏、不走樣

　　簡政放權(quán)不容易，管住管好較不容易，較考驗執(zhí)政能力。

　　同濟大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授楊海真認(rèn)為，在下放權(quán)力過程中，一要嚴(yán)格規(guī)范地方環(huán)評審批的程序，二要制定切實可行并且行之有效的監(jiān)督制度。

　　管住管好的一個重要途徑就是法治。*總書記強調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在環(huán)評制度改革過程中，也必須確保在法治軌道上推進。

　　環(huán)境保護部副部長吳曉青在全國環(huán)評工作視頻會議上著重強調(diào)，要全面準(zhǔn)確地推進環(huán)評審批改革，在改革中必須堅持法律底線，必須堅持嚴(yán)格管理的底線，不能放松環(huán)評準(zhǔn)入條件。

　　全國環(huán)評工作視頻會議強調(diào)，環(huán)評制度改革要有邊界，要有底線，不能借改革的名義，突破現(xiàn)行法律規(guī)定，破壞環(huán)評制度的法律*性。環(huán)評必須堅持“嚴(yán)進嚴(yán)出”，這是環(huán)評制度的根本要求。

　　事實上，環(huán)境保護部歷來非常重視對下放權(quán)力的監(jiān)管。與2013年*73號公告同時下發(fā)的，還有另外兩個文件：《建設(shè)項目環(huán)境影響評價**信息公開指南》和《關(guān)于切實加強環(huán)境影響評價監(jiān)督管理工作的通知》。

　　之后，環(huán)境保護部辦公廳又分別下發(fā)了2013年103號、104號、109號文和2014年24號文，這些文件集中對環(huán)評監(jiān)管、事業(yè)單位環(huán)評體制改革、環(huán)評機構(gòu)管理等作出了明確規(guī)定。吳曉青稱之為“打組合拳”。蘇州**裕公司主營：玻璃鋼風(fēng)機，塑料風(fēng)機，鐵風(fēng)機等各種材質(zhì)的離心式風(fēng)機，以及廢氣處理系統(tǒng)和純水、中水回用、污水系統(tǒng)

　　如此密集地針對環(huán)評下發(fā)文件的情形非常少見。據(jù)悉，此舉旨在加強環(huán)評**信息公開、強化環(huán)評事中事后監(jiān)管。

　　2012年~2013年，環(huán)境保護部處理了上百家存在問題的環(huán)評機構(gòu)，其中不乏中國環(huán)境科學(xué)研究院、北京大學(xué)等**環(huán)評單位。

　　在環(huán)保公益組織眼里，公眾監(jiān)督占據(jù)重要地位?！罢驹诜?*環(huán)保組織的立場，我希望看到公眾可以獲得參與環(huán)評的應(yīng)有權(quán)利?！惫娕c環(huán)境研究中心主任馬軍曾公開表示。

　　作為加強公眾監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，今年1月1日正式實施的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價**信息公開指南》明確規(guī)定，報告書(表)全本公開、**承諾文件公開、審批決定公開、環(huán)評機構(gòu)和從業(yè)人員誠信信息公開。

　　據(jù)悉，環(huán)境保護部正在抓緊修訂《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，合理設(shè)計公眾參與程序，確保公眾參與真實性、代表性，是實實在在的參與


蘇州**裕節(jié)能設(shè)備有限公司專注于玻璃鋼高壓風(fēng)機,除臭風(fēng)機,璃鋼風(fēng)機等

• 詞條

  詞條說明

• PM2.5增10微克 肺病患者住院率升3.1%

  新華社杭州3月31日電(記者 朱涵)“如果得不到很好的控制，在未來20年內(nèi)，‘慢性阻塞性肺病’將成為我國*二位或*三位的單病致死原因?！焙粑膊?鐘南山院士在3月30日召開的*三屆杭州**呼吸病研討會上表示。 “慢性阻塞性肺病”簡稱“慢阻肺”，是一種由吸煙、室內(nèi)外空氣污染引起的慢性呼吸系統(tǒng)疾病。在我國，以慢阻肺為主的呼吸疾病已**城市人口所有死亡病因的*四位，每年全國因慢阻肺死亡的人數(shù)高達上百

• 離心風(fēng)機產(chǎn)生劇烈震動時主要原因有哪些

  離心風(fēng)機在使用過程中，如果發(fā)生劇烈的震動可能會出現(xiàn)多種故障，那么會影響到離心風(fēng)機的正常使用，會對風(fēng)機本身產(chǎn)生嚴(yán)重的損壞，而且還存在一定的安全隱患，因此要及時進行處理和解決，那么，引起風(fēng)機劇烈震動的原因有哪些呢？ ?? ? ?經(jīng)過總結(jié)得出原因主要有以下這些： (1)風(fēng)機軸和電機軸沒有同心;? (2)葉輪軸盤孔與軸之間的配合發(fā)生松動;? (

• 世界森林日：和霧霾說再見 關(guān)愛地球的肺

  3月21日是個特殊的日子，這一天不僅是中國24節(jié)氣中的春分，還是**人民的“世界森林日”，英文為“World?Forest?Day”，起源于1971年，由西班牙提出，并于同年11月被聯(lián)合國棉農(nóng)組織(FAO)正式予以確認(rèn)。成立這個紀(jì)念日的初衷，是為了引起各國對人類的綠色保護神——森林資源的重視，通過協(xié)調(diào)人類與森林的關(guān)系，實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用。 ?蘇州**裕公司主營：

• 環(huán)保部:上半年全國主要污染物排放總量下降

  環(huán)境保護部有關(guān)負(fù)責(zé)人25日向媒體公布了2013年上半年各省自治區(qū)直轄市主要污染物減排情況。上半年，全國四項主要污染物排放量均保持下降，各地減排工作都**了一定進展，但新疆、新疆建設(shè)兵團、海南、貴州、青海、四川、內(nèi)蒙古等地氮氧化物排放增加，云南、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團二氧化硫排放反彈，新疆、青海、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及廣西等地氨氮排放不降反升。 據(jù)介紹，上半年各地減排力度明顯加大，重點工程加速推進，尤其是近