【濟寧代理記賬】促進科創(chuàng)型企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新亟需加大政策支持力度

時間：2021-06-04作者：濟寧圣佳代理記賬有限公司瀏覽：270

以科技創(chuàng)新為**競爭力的科創(chuàng)型企業(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化的主要載體，也是推動落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的首要力量。為了進一步激發(fā)科創(chuàng)型企業(yè)的創(chuàng)新活力，搶占**科技競爭**，有必要對標**國家，采取為有力的政策措施引導科創(chuàng)型企業(yè)持續(xù)提升研發(fā)投入水平。  一、我國前期出臺的支持政策成效顯著，但支持力度相比西方發(fā)達國家仍有較大差距  為了激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，近年來我國出臺了一系列激勵措施，特別是系統(tǒng)構(gòu)建了研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策體系。在這些政策的支持下，我國研發(fā)支出總額穩(wěn)步增長。2018年我國研發(fā)投入總額達19 657億元，僅次于美國居***二，其中科創(chuàng)型企業(yè)研發(fā)投入增長尤為強勁。在山東、深圳、安徽等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2016~2018年，調(diào)研的19家科創(chuàng)型企業(yè)研發(fā)支出平均為15 490.89萬元、22 887.89萬元和33 655.60萬元，年均增長率達到47.4%，研發(fā)支出占當年營業(yè)收入的平均比重分別為11.18%、12.76%和12.87%。  但從**比較看，我國研發(fā)投入的強度和結(jié)構(gòu)尚有很大提升改進空間。在投入強度方面，2009~2018年，我國研發(fā)投入強度（研發(fā)投入占GDP的比重）由2009年的1.66%增長至2018年的2.18%，仍**同期德國（2.6%）、美國（2.8%）、日本（3.4%）和韓國（4.5%）。從**對研發(fā)投入的重視程度看，2017年我國企業(yè)研發(fā)投入資金中76.5%來源于企業(yè)，**投入資金占比僅為19.8%，明顯**美國（2016年為25.1%）、德國（2016年為28.5%）、瑞士（2015年為24.4%）、韓國（2016年為22.7%）等國家。在投入結(jié)構(gòu)方面，我國研發(fā)投入存在輕基礎研究和應用研究、重試驗發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題。2017年我國基礎研究經(jīng)費占研發(fā)經(jīng)費比重僅為5.5%，不及2015年瑞士的1/7，也只有其他發(fā)達國家的1/3~1/4，遠**科技強國的平均水平，應用研究占研發(fā)經(jīng)費的比重也遠**美、日等世界主要科技強國。在山東調(diào)研時某生物醫(yī)藥企業(yè)高管直言，企業(yè)對基礎和應用研究尤其是基礎性研究投入的不足是我國*領域科技創(chuàng)新能力不足、缺乏持續(xù)**競爭力的一個重要原因。 二、我國發(fā)展外部環(huán)境明顯變化，**科技競爭需要為有力的政策支撐  近年來我國自主創(chuàng)新能力**長足進步，在高鐵、移動支付、電動汽車、無人機、**級計算機、**通信等領域已走在世界**。但我國企業(yè)**的知識產(chǎn)權(quán)占比仍相對較低，大多數(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力相對薄弱，只有萬分之三的企業(yè)擁有自己的**技術(shù)。工信部的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前我國約有32%的關(guān)鍵材料仍為空白，52%的關(guān)鍵材料依賴進口，95%的****芯片、70%以上的智能終端處理器、絕大多數(shù)計算器處理器和絕大多數(shù)存儲芯片依賴進口。在關(guān)鍵材料、關(guān)鍵技術(shù)上受制于人，由發(fā)達國家主導的科技供應鏈直接關(guān)乎我國許多科創(chuàng)型企業(yè)的生死存亡。技術(shù)瓶頸和短板的存在使我國大多數(shù)企業(yè)仍局限于“賣力氣”“賣產(chǎn)品”，處于產(chǎn)品供應鏈和**鏈的底端。在筆者深圳調(diào)研過程中某企業(yè)反映，盡管其外購的絕緣柵雙級型晶體管采購成本占其所生產(chǎn)產(chǎn)品成本比重的5%~15%，但因國內(nèi)同類替代品的質(zhì)量、性能等因素的限制，目前只能從歐美等國采購。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，研發(fā)創(chuàng)新活動往往呈現(xiàn)出短視性特征，部分企業(yè)仍傾向于短期內(nèi)加有利可圖的研發(fā)項目（如工藝革新等），而不愿意或較難進行以長周期、高難度、高投入、高風險為特征的基礎**技術(shù)創(chuàng)新。**技術(shù)、關(guān)鍵材料的缺乏使我國信息產(chǎn)業(yè)只能獲取2%~3%的利潤，其余大部分利潤都流向了提供關(guān)鍵材料和技術(shù)的國家和企業(yè)。   *總書記指出，現(xiàn)代以來，西方國家之所以能稱雄世界，一個重要原因就是掌握了**科技。發(fā)達國家**歷來高度重視科技創(chuàng)新，在資金、稅收等方面給予企業(yè)大量政策支持，促進企業(yè)創(chuàng)新投資與發(fā)展。一是鼓勵科技創(chuàng)新，尤其是對基礎型研究領域給予持續(xù)關(guān)注和資金支持。比如歐盟“地平線2020”科研規(guī)劃就在2014~2017年斥資770億歐元用于科技基礎研究、工業(yè)技術(shù)研究等。德國對軟件發(fā)展的稅額實行減免，并對新技術(shù)研發(fā)給予貸款或提供資金補助，比如通過非償還性現(xiàn)金補貼的方式為企業(yè)研發(fā)活動提供資助，資助資金可覆蓋符合條件成本的25%~75%。美國中小企業(yè)管理局為科技型中小企業(yè)15.5萬美元以下的銀行貸款提供90%的擔保，貸款15.5萬~20萬美元的提供85%的擔保。二是通過靈活和完善的稅收優(yōu)惠政策體系引導和激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。例如，英國**規(guī)定研發(fā)支出稅前扣除比例為230%，虧損的中小型企業(yè)還可額外以研發(fā)支出的14.5%為限進行稅收抵免，新加坡**允許按照150%~400%的比例進行創(chuàng)新支出稅前扣除；2017年美國稅改后允許企業(yè)購買新設備的全部成本在購置當年可作一次性費用化處理；有的國家采取增強折舊政策促進企業(yè)投資研發(fā)儀器與設備，如丹麥**規(guī)定，可按照研發(fā)用新購設備和機械買價的115%對其計提折舊；對于未使用完的稅收加計扣除、稅收抵免、加速折舊、增強折舊產(chǎn)生的稅損，美國允許企業(yè)向前結(jié)轉(zhuǎn)1年、向后結(jié)轉(zhuǎn)20年，英國允許企業(yè)向前結(jié)轉(zhuǎn)1年向后無限期結(jié)轉(zhuǎn)，濟寧記賬公司而我國政策僅規(guī)定**企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損可向后結(jié)轉(zhuǎn)10年，其他企業(yè)為5年。三、加強研發(fā)創(chuàng)新支持政策**層設計，進一步激發(fā)科創(chuàng)型企業(yè)創(chuàng)新活力   科技對現(xiàn)代社會發(fā)展的重要性、科技創(chuàng)新的高風險性和創(chuàng)新成果的準公共性，決定了**在科技創(chuàng)新中發(fā)揮著**的作用。相對而言，我國現(xiàn)有財政補貼與稅收政策對企業(yè)科技創(chuàng)新仍缺乏方向性引導，政策支持方式、力度還有待調(diào)整或加強。在新形勢下，我國亟需進一步優(yōu)化完善科技創(chuàng)新支持政策體系，統(tǒng)籌設計、協(xié)調(diào)運用稅收優(yōu)惠與研發(fā)補貼兩大政策工具，有效激勵、支持和引導科創(chuàng)型企業(yè)不斷加大研發(fā)創(chuàng)新投入力度，真正讓科創(chuàng)型企業(yè)成為建設創(chuàng)新型國家的中堅力量。   一是加大科創(chuàng)型企業(yè)研發(fā)費用加計扣除力度。建議借鑒國外經(jīng)驗進一步提高企業(yè)研發(fā)費用稅前扣除比例，鼓勵企業(yè)積極開展研發(fā)活動。針對通信、信息安全、新型電子元器件、新材料、衛(wèi)星通信及導航應用等關(guān)乎*和綜合國力競爭的關(guān)鍵行業(yè)領域，以及我國企業(yè)存在技術(shù)短板、對外依存度較高、受中美貿(mào)易戰(zhàn)等影響較大的領域，可考慮將研發(fā)費用扣除比例提升至200%以上，引導科創(chuàng)型企業(yè)加強研發(fā)投入以攻關(guān)關(guān)鍵**技術(shù)，助力其加快補足技術(shù)短板，打破技術(shù)瓶頸，提升自主創(chuàng)新能力，進而為增強國家的**競爭力和戰(zhàn)略定力奠定堅實基礎。   二是縮短研發(fā)儀器和設備加速折舊年限，或通過增強折舊政策促進科創(chuàng)型企業(yè)投資研發(fā)儀器和設備。目前我國對于新購進的研發(fā)儀器和設備，單位**不**過500萬元的，允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時扣除，不再分年度計算折舊；單位****過500萬元的，可按規(guī)定年限的60%進行加速折舊。按照該比例計算的較低折舊年限仍長達1.8年，長于大多數(shù)研發(fā)儀器和設備新?lián)Q代時間，現(xiàn)行加速折舊政策未能發(fā)揮預期的激勵作用。建議在原有政策基礎上進一步縮短加速折舊年限或允許直接費用化處理，使科創(chuàng)型企業(yè)切實享受加速折舊政策利好，或借鑒丹麥等國經(jīng)驗，適當增大折舊比例以帶動企業(yè)投資研發(fā)儀器和研發(fā)設備。  三是進一步延長科創(chuàng)型企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限。濟寧企業(yè)注冊科創(chuàng)型企業(yè)具有前期投入高、風險大、收效慢等特點，許多初創(chuàng)期科創(chuàng)型企業(yè)可能會經(jīng)歷連續(xù)多年虧損。盡管我國已將**企業(yè)及科技型中小企業(yè)的虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至10年，但與英美等國相比仍有差距。建議在原基礎上將初創(chuàng)期科創(chuàng)企業(yè)的虧損結(jié)轉(zhuǎn)期限進一步延長至10年以上，對關(guān)鍵行業(yè)領域的科創(chuàng)企業(yè)允許其無限期結(jié)轉(zhuǎn)。  四是完善國家研發(fā)政策支持方式，充分發(fā)揮引導激勵效應?？萍紕?chuàng)新投資投入大、風險高，不能完全依靠市場。前瞻性的基礎研究具有準公共產(chǎn)品屬性，離不開國家的政策及資金扶持。建議調(diào)整財政補貼政策或扶持方式，對不同領域、不同發(fā)展階段的企業(yè)以及不同研發(fā)類型分類施策、精確扶持，著力避免補貼的滯后性與盲目性，將財政補貼高效地投向關(guān)乎*、國家戰(zhàn)略競爭力的科技創(chuàng)新領域以及基礎研究、應用研究領域。同時，探索成立**研發(fā)擔?；馂榭萍夹推髽I(yè)提供融資擔保，引導企業(yè)加強基礎*研究，強化對原始創(chuàng)新的政策引導，彌補科技創(chuàng)新領域的**缺位和市場失靈。聲明：此文素材來源網(wǎng)絡，轉(zhuǎn)載是出于傳遞多信息之目的，如涉及版權(quán)請直接與后臺聯(lián)系，我們將及時正刪除，謝謝。


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