視聽新媒體新政

時(shí)間：2022-07-15作者：河南睿仁教育信息咨詢有限公司瀏覽：323

一、移動(dòng)視頻新政策出臺(tái)，將落實(shí)內(nèi)容牌照和集成播控雙牌照制

按照新政策規(guī)定，只有省級(jí)以上的電視臺(tái)才有資格申請(qǐng)移動(dòng)視頻集成播控牌照（通過其下屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)運(yùn)營(yíng)），地市級(jí)以上電視臺(tái)有資格申請(qǐng)移動(dòng)視頻內(nèi)容服務(wù)牌照。

移動(dòng)視頻內(nèi)容服務(wù)牌照可以建設(shè)平臺(tái)，接入集成播控牌照直接向用戶提供服務(wù)。集成播控牌照平臺(tái)不得拒絕內(nèi)容牌照平臺(tái)的接入。但是，集成播控牌照負(fù)責(zé)EPG、用戶端、計(jì)費(fèi)、版權(quán)管理。

新政策把商業(yè)視頻網(wǎng)站*排除在外，無(wú)資格申請(qǐng)內(nèi)容牌照也沒有資格申請(qǐng)集成播控牌照，現(xiàn)在已經(jīng)提供移動(dòng)視頻服務(wù)商業(yè)視頻網(wǎng)站全部違規(guī)。政策一旦落實(shí)，商業(yè)視頻網(wǎng)站移動(dòng)視頻APP將面臨全部下架、全部停服的命運(yùn)。將對(duì)視頻網(wǎng)站產(chǎn)生重創(chuàng)。

商業(yè)視頻網(wǎng)站移動(dòng)視頻近幾年保持**發(fā)展，移動(dòng)流量已經(jīng)占到50%、60%以上，商業(yè)化收入也占到了40%（優(yōu)酷）。廣電總局之前的手機(jī)電視集成牌照、內(nèi)容牌照制度被*沖破，央視、百視通、華數(shù)、央廣、湖南等手機(jī)手機(jī)電視集成牌照持有方都成了電信運(yùn)營(yíng)商的視頻SP服務(wù)，移動(dòng)視頻陣地基本上*被商業(yè)視頻網(wǎng)站**。

2014年底廣電總局出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)開展視聽節(jié)目服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》，對(duì)國(guó)內(nèi)提供移動(dòng)視頻服務(wù)的進(jìn)行了清查登記，只有**內(nèi)容牌照和集成播控牌照的單位才能提供移動(dòng)視頻服務(wù)。2015年6月9日，總局網(wǎng)絡(luò)司司長(zhǎng)羅建輝在上海電視節(jié)臺(tái)長(zhǎng)論壇上說：我們將*落實(shí)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)持證從業(yè)要求，將加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目管理與加強(qiáng)其他終端的視聽節(jié)目管理同步推進(jìn)。

看來(lái)總局必然落實(shí)新政策，對(duì)移動(dòng)視頻實(shí)施嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。商業(yè)視頻網(wǎng)站的移動(dòng)端服務(wù)將被*終止，失去移動(dòng)端50%以上的流量、40%的收入。

商業(yè)視頻網(wǎng)站是否會(huì)借牌、或者參股成立合資公司繼續(xù)提供服務(wù)？和擁有內(nèi)容牌照的機(jī)構(gòu)成立合資公司是政策允許的，但是國(guó)**構(gòu)**控股，只能建設(shè)內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)向集成播控平臺(tái)提供內(nèi)容，不能做客戶端產(chǎn)品。和擁有移動(dòng)視頻集成播控牌照的機(jī)構(gòu)成立合資公司也是可以的，同樣**是國(guó)**構(gòu)控股，但是可以提供移動(dòng)端產(chǎn)品，可以獨(dú)立提供服務(wù)。

因此，商業(yè)視頻網(wǎng)站的可以選擇是和擁有移動(dòng)視頻集成播控牌照的國(guó)**構(gòu)成立合資公司，轉(zhuǎn)讓其移動(dòng)APP的控制權(quán)，繼續(xù)運(yùn)營(yíng)獲取商業(yè)收益。其次才會(huì)選擇和內(nèi)容服務(wù)牌照合作，因?yàn)閮?nèi)容服務(wù)牌照只能運(yùn)營(yíng)內(nèi)容，獲取廣告或用戶付費(fèi)收入。




二、商業(yè)視頻網(wǎng)站可以繼續(xù)運(yùn)營(yíng)PC端網(wǎng)絡(luò)視頻

新政策的規(guī)范知識(shí)規(guī)定了以電視機(jī)、手機(jī)（包括其他手持移動(dòng)設(shè)備）為接受終端的視頻服務(wù)，對(duì)PC端沒做要求。商業(yè)視頻網(wǎng)站可以繼續(xù)運(yùn)營(yíng)PC端網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)，但PC端的管理繼續(xù)按照廣播電視的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)要求，要先審后播，只能傳播電視臺(tái)的時(shí)政新聞?lì)惞?jié)目，引進(jìn)境外內(nèi)容要經(jīng)過事先審查批準(zhǔn)。




三、互聯(lián)網(wǎng)電視政策分析

新政策對(duì)互聯(lián)網(wǎng)電視的規(guī)定，基本和181號(hào)文件規(guī)定一致。有2個(gè)新規(guī)定：

一是地市級(jí)以上電視臺(tái)都可以申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)牌照，原來(lái)只有14家省級(jí)以上的電視臺(tái)才有OTT內(nèi)容服務(wù)牌照，看來(lái)內(nèi)容服務(wù)牌照的發(fā)放范圍會(huì)增大。

二是省級(jí)以上電視臺(tái)可以申請(qǐng)集成服務(wù)牌照，但是全國(guó)市場(chǎng)不會(huì)容下很多OTT集成播控牌照商，現(xiàn)有7家已經(jīng)過多，總局原來(lái)只打算發(fā)3張，后來(lái)因?yàn)榇?*批條子才發(fā)到7張。按照羅司長(zhǎng)的講話，能力在哪里政策就在哪里，互聯(lián)網(wǎng)電視牌照可能會(huì)有動(dòng)態(tài)管理，不符合要求的牌照商有被摘牌的可能，表現(xiàn)好的電視臺(tái)可以獲得牌照，據(jù)了解CUTV就有此打算。

關(guān)于視頻網(wǎng)站借牌照從事互聯(lián)網(wǎng)電視服務(wù)。按照廣電總局政策的意圖，是要**國(guó)有電視媒體**視頻新媒體，在視頻新媒體上也要是主流媒體，從市場(chǎng)準(zhǔn)入上**國(guó)有電視媒體的市場(chǎng)壟斷地位。因此，視頻網(wǎng)站借牌照的行為是肯定違規(guī)的，出借牌照的集成播控單位會(huì)被總局要求整改，甚至被注銷牌照。

對(duì)于銀河、環(huán)球合一、未來(lái)電視等國(guó)有控股企業(yè)，將互聯(lián)網(wǎng)電視采取外包的形式讓網(wǎng)絡(luò)視頻企業(yè)實(shí)際拓展運(yùn)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)電視，總局會(huì)要求這些牌照商**有自己掌控的播控平臺(tái)、自己的服務(wù)**、獨(dú)立的用戶管理等，同時(shí)**控股。這有可能是給網(wǎng)絡(luò)視頻企業(yè)一個(gè)歸順國(guó)企的渠道，民營(yíng)視頻網(wǎng)站出讓自己的技術(shù)、內(nèi)容、用戶、運(yùn)營(yíng)、人才，獲得一定商業(yè)收入，但只能是參股，不能控股。

新政策并沒有提及OTT牌照商和商業(yè)視頻網(wǎng)站的合作，只是明確牌照持有方**控制電子節(jié)目指南（EPG）、用戶端、計(jì)費(fèi)、版權(quán)。對(duì)于內(nèi)容傳輸牌照，只是規(guī)定了傳輸IPTV和手機(jī)電視的寬帶運(yùn)營(yíng)商要**牌照，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)電視和移動(dòng)視頻的公網(wǎng)傳輸并沒有要求**牌照。




四、政策邏輯分析

新聞出版廣電總局，也就是媒體*，直接歸中宣部管理，較高**是**常委劉云山，和*平級(jí)。也就是說，廣電總局雖然是**直屬機(jī)構(gòu)，但是直接**時(shí)宣傳部門。

*網(wǎng)絡(luò)*和信息化**小組，組長(zhǎng)*，**小組可以架空常設(shè)機(jī)構(gòu)，具有互聯(lián)網(wǎng)管理的較高權(quán)限。**小組辦公室設(shè)在地區(qū)網(wǎng)信辦，正部級(jí)，魯煒是主任。魯煒和廣電總局局長(zhǎng)蔡赴朝同是中宣部副部長(zhǎng)。

電視媒體是較大的筆桿子，廣電總局是政治職能，工信部是經(jīng)濟(jì)職能，所以，較大多數(shù)的時(shí)候工信部在和廣電總局的部門之爭(zhēng)中總是處于下風(fēng)。

互聯(lián)網(wǎng)媒體已經(jīng)成為并越來(lái)越成為主流媒體了，不但要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)媒體進(jìn)行管控，我黨還要把互聯(lián)網(wǎng)媒體自己辦起來(lái)，民營(yíng)的，你們就慢慢退出吧。

黨不但管媒體，黨**親自辦媒體，媒體**是自己家的，人財(cái)物都**是自己家的，才可信**。四級(jí)辦電視臺(tái)，有線電視網(wǎng)，地面電視網(wǎng)，都**是國(guó)有的，至少是國(guó)有控股的。媒體從來(lái)就不是市場(chǎng)化的，就不是開放的，對(duì)外企不開放，對(duì)內(nèi)企同樣不開放?？梢詤⑴c，可以做點(diǎn)貢獻(xiàn)，坐莊是不可以的。國(guó)有媒體壟斷市場(chǎng)，BAT小米、商業(yè)視頻網(wǎng)站都要靠邊。

視聽新媒體統(tǒng)一監(jiān)管新政：包括互聯(lián)網(wǎng)電視、IPTV、移動(dòng)視頻，全部實(shí)行雙牌照制。一是集成播控牌照，直接面向用戶提供服務(wù)，只有省級(jí)以上電視臺(tái)才能申請(qǐng)。內(nèi)容服務(wù)牌照只有地市級(jí)以上電視臺(tái)和*新聞單位才可以申請(qǐng)，可以建內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)，接入集成播控牌照的平臺(tái)后向用戶提供服務(wù)。具體運(yùn)營(yíng)的公司**是國(guó)有獨(dú)資或者國(guó)有控股企業(yè)。

新政策只是把TV屏和移動(dòng)屏管起來(lái)了，PC屏留給了視頻網(wǎng)站。以后視頻網(wǎng)站只能玩PC端、玩內(nèi)容，但是PC端已經(jīng)處于飽和狀態(tài)，杜絕進(jìn)入TV屏和移動(dòng)屏幕。視頻網(wǎng)站不能玩移動(dòng)屏，但是移動(dòng)屏已經(jīng)占到總流量的60%，商業(yè)收入也占到了40%左右，已經(jīng)有了3億多用戶。估計(jì)的結(jié)果是，讓擁有手機(jī)電視集成播控牌照的省級(jí)以上電視臺(tái)接管，成立合資公司，占小股份。（此處有歧義：總局的新政策所說的手機(jī)電視是否包括移動(dòng)視頻APP，個(gè)人認(rèn)為包括，尚需要官方確認(rèn)。）視頻網(wǎng)站不能玩互聯(lián)網(wǎng)電視，內(nèi)容平臺(tái)都不能建。也不能玩移動(dòng)端，視頻網(wǎng)站能玩的只剩下PC，內(nèi)容制作，商業(yè)**大大下降


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