【實施】|《碳排放權交易管理暫行條例》

時間：2024-02-26

近日，**簽署*775號**令，公布《碳排放權交易管理暫行條例》（下稱：條例），自2024年5月1日起施行?！稐l例》包括三十三個條款，主要涉及堅持、明確監(jiān)督管理體制、構建碳排放權交易管理基本制度框架、防范和懲處碳排放數(shù)據(jù)造假行為等方面的內(nèi)容。

《條例》明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境部負責碳排放權交易監(jiān)管，并構建了碳排放權交易管理基本制度框架，規(guī)定重點排放單位應當編制年度溫室氣體排放報告，并強化防范和嚴厲懲處碳排放數(shù)據(jù)造假行為，為全國碳排放權交易市場運行管理提供明確法律依據(jù)。排放數(shù)據(jù)真實是碳排放權交易正常進行和發(fā)揮政策功能的基本前提。在防范和懲處碳排放數(shù)據(jù)造假行為方面，《條例》主要從強化重點排放單位主體責任、加強對技術服務機構的管理、強化監(jiān)督檢查、加大處罰力度等四個方面作了規(guī)定?！稐l例》適用于全國碳排放權交易市場的碳排放權交易及相關活動?！稐l例》施行后，不再新建地方碳排放權交易市場，重點排放單位不再參與相同溫室氣體種類和相**業(yè)的地方碳排放權交易市場的碳排放權交易。

《條例》圍繞有效控制和減少溫室氣體排放這一碳達峰碳中和領域的工作重點，對全國碳排放權交易市場的交易及相關活動提出了較加明確的管理要求，我國碳排放權交易立法邁出了里程碑式的一步，開啟了我國碳排放權交易的法治新局面。

碳排放權交易是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要舉措。2021年7月，全國碳排放權交易市場正式上線交易。數(shù)據(jù)顯示，上線交易以來，全國碳排放權交易市場運行整體平穩(wěn)，年均覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國總排放量的比例**過40%。截至2023年底，全國碳排放權交易市場共納入2257家發(fā)電企業(yè)，累計成交量約4.4億噸，成交額約249億元。碳排放權交易的政策效應初步顯現(xiàn)。

從2021年全國碳市場建成運行以來，**了很大的成就。**個方面是提高了企業(yè)對碳減排的認識，特別是已經(jīng)把碳排放控制納入了企業(yè)治理的進程中。*二個方面，碳市場作為一個較低成本的減排政策工具的效果已經(jīng)出現(xiàn)，同時這個價格比較符合預期，和我們國家實現(xiàn)碳減排目標所要求的碳價水平還是基本一致的。

值得注意的是，當前全國碳市場在制度建設方面的短板也日益明顯。此前我國缺乏關于碳排放權交易管理的法律、行政法規(guī)，全國碳市場運行管理依據(jù)有關部門的規(guī)章、文件執(zhí)行，立法位階較低，難以滿足規(guī)范交易活動、**數(shù)據(jù)質(zhì)量、懲處違法行為等實際需要，急需制定專門的行政法規(guī)，為全國碳市場的運行管理提供明確的法律依據(jù)，為健康發(fā)展保駕**。

此次公布的《條例》構建了碳排放權交易管理的基本制度框架，包括注冊登記機構和交易機構的法律地位和職責、碳排放權交易覆蓋范圍以及交易產(chǎn)品等多個方面?！稐l例》明確，全國碳排放權注冊登記機構負責碳排放權交易產(chǎn)品登記，提供交易結算等服務，全國碳排放權交易機構負責組織開展碳排放權集中統(tǒng)一交易。而碳排放權交易產(chǎn)品則包括碳排放配額和經(jīng)批準的其他現(xiàn)貨交易產(chǎn)品，交易主體包括重點排放單位和符合規(guī)定的其他主體，交易方式為協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價等?！稐l例》對當前全國碳市場存在的問題進行了各個擊破。

針對交易主體比較單一、交易行業(yè)范圍不夠的這個情況，《條例》中*六條有這樣一個明確的說法，也就是生態(tài)環(huán)境部需要會同**等部門，根據(jù)國家的目標，提出具體的種類和行業(yè)范圍，實際上是明確了擴圍的工作，也解決了行業(yè)范圍過窄的問題。這個《條例》里有很多個條款都涉及到跨部門協(xié)同，通過多部門協(xié)同的方式來提升碳市場運行的有效性和規(guī)范性。

排放數(shù)據(jù)真實是碳排放權交易正常進行和發(fā)揮政策功能的基本前提。在防范和懲處碳排放數(shù)據(jù)造假行為方面，《條例》要求重點排放單位制定并嚴格執(zhí)行排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，如實準確統(tǒng)計核算本單位溫室氣體排放量、編制年度排放報告并對報告的真實性、完整性、準確性負責。與此同時，《條例》加大了處罰力度，對在溫室氣體排放相關檢驗檢測、年度排放報告編制和技術審核中弄虛作假的，規(guī)定了罰款、責令停產(chǎn)整治、取消相關資質(zhì)、禁止從事相應業(yè)務等嚴格的處罰，并建立信用記錄制度。

《條例》里是從控排主體和第三方機構這兩個維度都分別加強了對于數(shù)據(jù)造假的懲罰，實際上是形成了監(jiān)管無死角的一種狀態(tài)，是比較完整的關于數(shù)據(jù)質(zhì)量提升監(jiān)管的一套管理規(guī)則。同時它的懲罰力度較以前有很大的提升，比如說*22條里提出來，如果排放控制主體沒有按照規(guī)定統(tǒng)計核算溫室氣體排放量，那么可以沒收違法所得，罰款的力度是5倍以上10倍以下，相比以前幾萬塊錢的懲罰是明顯提升了的，使得碳交易較加有法可依，違法就必究。

確?！稐l例》順利實施、落地落實，**全國碳排放權交易市場的平穩(wěn)運行和健康發(fā)展，還有很長一段路要走。要加大對《條例》的宣傳，及時跟進配套制度，完善監(jiān)管基礎設施。全國碳排放權交易市場管理平臺對于實施全過程*動態(tài)監(jiān)管、提升監(jiān)管力度具有重要作用，要統(tǒng)籌整合各方面力量，加快管理平臺建設，提升監(jiān)管的信息化、智能化水平，形成監(jiān)管合力。

未來可能要從加強碳交易的活躍度、圍繞價格形成機制進一步的發(fā)力，只有通過較充分的交易來較好地發(fā)現(xiàn)價格，引導控排主體實現(xiàn)較優(yōu)的排放權的分配和較充分的減排，挖掘低成本的減排潛力，這樣才能夠發(fā)揮碳交易機制本身的減排經(jīng)濟有效性。所以把價格形成機制做得較好，實際上是下一步的一個重要工作。

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