棚戶區(qū)改造案例-看似合法的房屋征收決定遭確認(rèn)違法，你能看出問題出在哪兒嗎？

時(shí)間：2021-12-21

【案例簡介：你能看出哪里不對勁嗎？】

為改善城市環(huán)境，完善區(qū)域城市功能，某地**決定對當(dāng)事人張先生家所在地塊實(shí)施棚戶區(qū)改造。律師經(jīng)過調(diào)查之后發(fā)現(xiàn)，征收方也就是區(qū)**為順利推動(dòng)此次征收主要做了以下工作：

2018年3月，組織有關(guān)部門對征收方案進(jìn)行論證并予以公布；

2018年10月，召開**常務(wù)會(huì)議，并作出房屋征收決定；

2018年11月，征詢國土、規(guī)劃以及發(fā)改部門意見，確認(rèn)征收項(xiàng)目是否符合相關(guān)土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃等；

2018年11月末，作出《房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告》，并公示房屋征收摸底數(shù)據(jù)，同時(shí)發(fā)布《征求意見情況的公告》；

2018年12月，同時(shí)公告《房屋征收決定》和《征收安置方案》。

另外，經(jīng)過法院查明，該區(qū)**公布《房屋征收決定》的同時(shí)，征收費(fèi)用已經(jīng)足額到位。

【律師分析：程序顛倒問題大】

從表面上看，在上述征收工作過程中，征收部門的行為似乎沒有太大問題。包括社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估、摸底調(diào)查以及確保費(fèi)用足額到位等準(zhǔn)備工作該做的都做了，似乎590號令所規(guī)定的步驟哪一個(gè)都不缺。

不過，撥開層層迷霧，通過對整個(gè)征收程序的仔細(xì)分析，在明律師發(fā)現(xiàn)本案中的征收程序存在一個(gè)很大的漏洞：步驟順序前后顛倒。

仔細(xì)分析本案的征收程序會(huì)發(fā)現(xiàn)，區(qū)**在常務(wù)會(huì)議討論作出房屋征收決定之后，才對房屋征收摸底數(shù)據(jù)進(jìn)行公示，公布征求意見以及進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。

但是，按照《國有土地上房屋征收與條例》的規(guī)定，對征收范圍內(nèi)房屋權(quán)屬、用途、建筑面積等進(jìn)行調(diào)查登記；對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的房屋進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理；擬定征收方案并對征收方案進(jìn)行論證及公布征求意見；進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估；征收費(fèi)用專戶存儲(chǔ)、足額到位等工作，均應(yīng)在**常務(wù)會(huì)議討論作出房屋征收決定之前完成。

很明顯，本案中，征收部門在實(shí)施征收過程中，將作出征收決定與進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估等程序的先后順序顛倒，導(dǎo)致程序上存在缺陷。

正是由于陳麗芳律師能在紛雜的征收程序中發(fā)現(xiàn)并緊緊抓住這一漏洞，才使得當(dāng)事人的訴求能夠得到法院支持，權(quán)利得以維護(hù)。

也許廣大被征收人會(huì)很疑惑，為什么律師會(huì)揪著這樣一個(gè)小問題不放呢？

其實(shí)，它并不是一個(gè)小問題。國家制定《國有土地上房屋征收與條例》，給征收工作的程序設(shè)定諸多限制，目的就是通過程序正義實(shí)現(xiàn)結(jié)果正義，從而維護(hù)被征收人的合法權(quán)益。

以本案為例，區(qū)**作出的房屋征收決定，因?yàn)槭孪葲]有進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、公示摸底調(diào)查數(shù)據(jù)等工作而被確認(rèn)違法，主要原因就是沒有按照法律規(guī)定的程序?qū)嵤┱魇铡?/p>

作出征收決定之前，要對摸底調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行公示，主要是為了**被征收人的知情權(quán)。廣大群眾可以通過公示的數(shù)據(jù)，確認(rèn)自己是否被列入了被征收人名單，也可以在自己權(quán)益被侵犯之前及時(shí)向**反映個(gè)人意見。

征收部門也可以通過群眾反饋的信息，根據(jù)存在的問題對擬作出的征收決定進(jìn)行調(diào)整，從一定程度上保證行政決定的合法性與合理性。

相反，如果征收部門沒有公開摸底數(shù)據(jù)，征收范圍內(nèi)的居民也就無法確定自己是否屬于被征收人。在此情況下，如果有居民的房屋明明在征收范圍內(nèi)，但卻沒有被納入被征收人名單，該居民就會(huì)面臨房屋被征收卻沒有任何的風(fēng)險(xiǎn)。

即使該居民可以通過行政復(fù)議或行政訴訟等程序確認(rèn)拆遷行為違法，并申請國家賠償，能否拿到賠償暫且不論，程序上的繁瑣已經(jīng)足以讓人頭疼。

所以，征收方必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序?qū)嵤┱魇?，確保程序正義，才能實(shí)現(xiàn)被征收人得到合理的結(jié)果正義。

在明律師最后想提示大家的是，實(shí)施房屋征收從根本上說是為了公共利益，但我們難以保證征收部門在實(shí)施征收的過程中不出現(xiàn)紕漏。在征收中，征收部門與被征收人雖然身處不同的立場，但可以肯定的是，雙方有著共同的**取向：**依法行政，維護(hù)公共利益。本文中在明律師的細(xì)致入微，恰恰詮釋了依法爭取公平合理的重要**所在。

詞條
詞條說明
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