關(guān)于加強職業(yè)衛(wèi)生事中事后監(jiān)管工作的通知

時間：2016-03-11

關(guān)于加強職業(yè)衛(wèi)生事中事后

監(jiān)管工作的通知

(征求意見稿)

????? 各市安全監(jiān)管局：

????? 為貫徹落實黨*、**關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署和要求，規(guī)范監(jiān)管行為，創(chuàng)新管理方式，強化市場主體自律和社會監(jiān)督，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力，現(xiàn)就加強職業(yè)衛(wèi)生事中事后監(jiān)管工作通知如下：

????? 一、梳理許可范圍，規(guī)范權(quán)力運行

????? 隨著職業(yè)衛(wèi)生行政許可事項的不斷取消、下放，要認真梳理承擔的建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”許可范圍，做好行政權(quán)力“放”和“管”的有效銜接，在規(guī)范行政權(quán)力的同時，提出加強監(jiān)管的標準，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管體系，避免“監(jiān)管真空”和服務(wù)缺位。

????? 二、監(jiān)管措施

????? ( 一) 嚴格許可審查。實現(xiàn)事中監(jiān)管，要對用人單位履行職業(yè)病防治法定義務(wù),對存在職業(yè)病危害的建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”是否符合審批時所確定的條件、標準等進行監(jiān)管;對未經(jīng)審批擅自進行項目建設(shè)和投入生產(chǎn)(使用)的行為進行監(jiān)管。各地對承擔的許可項目要嚴格依法依規(guī)辦理，不得放松許可條件，要合理選派、抽取專家參加報告(專篇)評審和現(xiàn)場核查工作，對本地缺少相關(guān)行業(yè)*的項目要聘請國家和省級職業(yè)衛(wèi)生*庫*，確保許可質(zhì)量。

????? (二)完善監(jiān)管方式。對建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”許可，完善常態(tài)化監(jiān)管機制。實行隨機抽查制度,采用“雙隨機”方式，積極推動協(xié)同監(jiān)管與上下聯(lián)動檢查，依法檢查或核查審批后用人單位是否具備職業(yè)衛(wèi)生條件, 職業(yè)衛(wèi)生管理制度建立和執(zhí)行，職業(yè)衛(wèi)生教育培訓，職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)施運行情況,職業(yè)病危害檢測評價，職工健康監(jiān)護，應(yīng)急救援等情況，對非法違法行為依法進行處罰。充分發(fā)揮隱患排查系統(tǒng)作用，運用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù),實時動態(tài)監(jiān)管,實現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。

????? (三)加強風險監(jiān)測。建立重點行業(yè)、領(lǐng)域的職業(yè)危害風險評估體系、監(jiān)測預(yù)測分析。運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)手段,增強檢測數(shù)據(jù)分析和預(yù)測能力,主動發(fā)現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)線索,開展跟蹤檢查和專項整治,提高監(jiān)管針對性和有效性。

????? (四) 強化信用監(jiān)管。推進社會信用體系建設(shè),將職業(yè)衛(wèi)生違法行為納入安全生產(chǎn)違法行為信息庫，根據(jù)黑名單制度,對守信主體予以支持和激勵,對失信主體在經(jīng)營、投融資、工程招投標、**采購、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止,對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度,形成“一處失信,處處受制”的失信懲戒長效機制。

????? (五) 加強機構(gòu)監(jiān)管，推動行業(yè)自律。對于職業(yè)衛(wèi)生“三同時”事項，無論是否取消**部門的審批，作為技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，都應(yīng)時時規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，嚴格質(zhì)量控制，不斷提高工作質(zhì)量和水平，發(fā)揮應(yīng)有的技術(shù)支撐作用，真正實現(xiàn)對報告質(zhì)量負責，對企業(yè)負責，對**部門負責，對機構(gòu)及人員負責。加強協(xié)會建設(shè),健全自律公約和章程，鼓勵協(xié)會制定發(fā)布職業(yè)衛(wèi)生方面的信息,提供培訓服務(wù)，引導中介機構(gòu)依法開展活動。

????? (六)完善社會監(jiān)督。拓寬公眾參與社會監(jiān)督的渠道和方式,充分利用“12350”舉報電話和門戶網(wǎng)站,鼓勵通過互聯(lián)網(wǎng)、舉報電話、投訴信箱等反映行政相對人在職業(yè)衛(wèi)生方面非法違法行為,引導社會力量廣泛參與監(jiān)督，并實現(xiàn)對社會穩(wěn)定風險的研判和及時應(yīng)對。

????? 三、組織**

????? (一)加強業(yè)務(wù)培訓和素質(zhì)提升。各級安全監(jiān)管部門要加強監(jiān)管人員職業(yè)衛(wèi)生培訓，盡快達到懂業(yè)務(wù)，會執(zhí)法，為行政審批放得下、接得住、管得好打好基礎(chǔ)。

????? (二) 加強內(nèi)部協(xié)作配合。建立健全監(jiān)管信息內(nèi)部通報、信息交流共享、聯(lián)合執(zhí)法、線索移交移送等機制。進一步強化底線思維、**問題導向，繼續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，對非法建設(shè)和嚴重違法的項目和企業(yè)，堅決依法關(guān)閉或取締。