中國(guó)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理模式現(xiàn)狀

時(shí)間：2020-01-05作者：徐州浩中建設(shè)工程有限公司瀏覽：667

中國(guó)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理模式現(xiàn)狀

　　一、我國(guó)體育場(chǎng)館建設(shè)模式現(xiàn)狀

　　中投顧問(wèn)發(fā)布的《2016-2020年中國(guó)體育場(chǎng)館行業(yè)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告》表示，我國(guó)體育場(chǎng)館長(zhǎng)期以來(lái)是以各級(jí)**投資建設(shè)為主，包括很多單位體育場(chǎng)館（如學(xué)校、企事業(yè)單位）也是**投資建設(shè)，越來(lái)越多的場(chǎng)館的建設(shè)與維護(hù)給**增加了很大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。目前在一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，已經(jīng)開(kāi)始嘗試大型體育場(chǎng)館多元化投融資建設(shè)的模式，BOT模式、TOT模式、PPP模式建設(shè)的場(chǎng)館將越來(lái)越多。

　　二、我國(guó)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式現(xiàn)狀

　　目前我國(guó)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理中，全額預(yù)算管理的場(chǎng)館越來(lái)越少，差額預(yù)算管理的場(chǎng)館占了大部分比例，另外，采用承包和租賃模式管理的場(chǎng)館越來(lái)越多，較有利于調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)積極性，經(jīng)營(yíng)效益明顯提高，實(shí)現(xiàn)了由行政管理型向經(jīng)營(yíng)管理型的轉(zhuǎn)變。

　　

　　◆貴州奧體中心夜景

　　在一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，開(kāi)始嘗試公共體育場(chǎng)館改制，將場(chǎng)館由事業(yè)單位改為企業(yè)，從國(guó)有產(chǎn)權(quán)改為多元化產(chǎn)權(quán)，按照現(xiàn)代企業(yè)模式經(jīng)營(yíng)管理公共體育場(chǎng)館。

　　三、“事業(yè)單位建制、企業(yè)化管理”模式

　　與國(guó)外體育場(chǎng)館相比，我國(guó)公共體育場(chǎng)館在經(jīng)營(yíng)管理中還有一個(gè)明顯的特征就是：很多場(chǎng)館采用“事業(yè)單位建制、企業(yè)化管理”模式。

　　“事業(yè)單位建制，企業(yè)化管理”模式，是指公共體育場(chǎng)館對(duì)外保持事業(yè)單位性質(zhì)不變，享受**一定的財(cái)政撥款，**行政部門(mén)對(duì)場(chǎng)館擁有一定管理權(quán)限，決定著經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、**任命、人事調(diào)動(dòng)等重大問(wèn)題，場(chǎng)館工作人員是行政事業(yè)單位編制；對(duì)內(nèi)實(shí)行企業(yè)化管理，明確經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，給場(chǎng)館較大的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和用人自主權(quán)，自收自支、自負(fù)盈虧，按企業(yè)模式建立管理組織機(jī)構(gòu)。

　　在場(chǎng)館的外部性質(zhì)還不能變的情況下，只有實(shí)行內(nèi)部企業(yè)化改革，才能把場(chǎng)館從原有事業(yè)單位管理機(jī)制中解放出來(lái)。通過(guò)企業(yè)化管理，調(diào)動(dòng)公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)者的積極性，促使場(chǎng)館積極參與社會(huì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理水平，從而**較好的經(jīng)濟(jì)效益，減輕**的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　應(yīng)該說(shuō)，“事業(yè)單位建制，企業(yè)化管理”是我國(guó)公共體育場(chǎng)館從事業(yè)單位的行政管理型模式向現(xiàn)代企業(yè)管理的經(jīng)營(yíng)管理型模式轉(zhuǎn)變的“過(guò)渡階段”，是一個(gè)“折中”方案，有它的歷史局限性，這種模式必將會(huì)隨著我國(guó)事業(yè)單位改革的不斷深入而退出歷史舞臺(tái)。傳統(tǒng)醫(yī)療“一刀切”**，導(dǎo)致較高的用藥無(wú)效率。

　　

中國(guó)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理模式發(fā)展趨勢(shì)

　　一、在體育場(chǎng)館建設(shè)上逐步由**投資向多元化投資轉(zhuǎn)變

　　隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，**的投資政策會(huì)較加寬松自由，可以預(yù)見(jiàn)，會(huì)有越來(lái)越多的社會(huì)資本允許進(jìn)入體育場(chǎng)館業(yè)；另外，隨著體育場(chǎng)館經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高，也會(huì)有越來(lái)越多的社會(huì)資本愿意進(jìn)入體育場(chǎng)館業(yè)。

　　今后，**應(yīng)將有限的資金更多地投入到社區(qū)的、公益性的體育場(chǎng)館建設(shè)上；大型的、標(biāo)志性的體育場(chǎng)館建設(shè)應(yīng)積極吸引社會(huì)資本，采用多元化投融資策略，以減少**的財(cái)政負(fù)擔(dān)；對(duì)于有市場(chǎng)潛力的，經(jīng)濟(jì)效益好的**體育場(chǎng)館，如高爾夫球場(chǎng)、保齡球館、健身健美場(chǎng)館、羽毛球館、網(wǎng)球場(chǎng)館則完全由社會(huì)資本投入建設(shè)。

　　二、在體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)上逐步由行政管理向現(xiàn)代企業(yè)管理、私人化管理轉(zhuǎn)變

　　雖然傳統(tǒng)上體育場(chǎng)館是由**所有和管理，但是情況在變化，隨著公共體育場(chǎng)館的多元化投融資模式的出現(xiàn)，為專(zhuān)門(mén)的體育企業(yè)和私人介入場(chǎng)館管理提供了更多的可能。

　　如果場(chǎng)館有了嚴(yán)重問(wèn)題或者無(wú)法實(shí)現(xiàn)管理者的期望，需要考慮的是換一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，而不是調(diào)換內(nèi)部的人員，那么可以考慮選擇代表社會(huì)力量的、較專(zhuān)業(yè)化的體育企業(yè)和私人管理，它們往往能夠提高效率，避免官僚體制影響，能夠完全獨(dú)立地以市場(chǎng)為導(dǎo)向，向顧客提供較完善的服務(wù)，較終減少或消除經(jīng)營(yíng)赤字，降低**的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　

　　美國(guó)已在過(guò)去的20多年實(shí)踐證明，體育場(chǎng)館的管理將走“私人化”模式。在1975年，美國(guó)的LouisianaSuperdome體育館開(kāi)始由私人承包，**了良好的效果。Kansas.sStateExpoCenter，從1987年私人承包以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了每年贏利突破1億美元的良好業(yè)績(jī)。所以，現(xiàn)代企業(yè)管理和私人化管理也將是今后我國(guó)公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理模式的發(fā)展趨勢(shì)。

　　三、公共體育場(chǎng)館的改制

　　中投顧問(wèn)發(fā)布的《2016-2020年中國(guó)體育場(chǎng)館行業(yè)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告》表示，目前，我國(guó)公共體育場(chǎng)館在單位性質(zhì)上一般屬于事業(yè)單位建制，在產(chǎn)權(quán)上一般屬于全資國(guó)有。公共體育場(chǎng)館改制，就是指將我國(guó)公共體育場(chǎng)館的事業(yè)單位性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)性質(zhì)，將全資國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣a(chǎn)權(quán)，較終建立現(xiàn)代企業(yè)模式對(duì)場(chǎng)館進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。

公共體育場(chǎng)館改制存在兩個(gè)基本動(dòng)因

　　一、是實(shí)踐的需要

　　公共體育場(chǎng)館屬于事業(yè)單位，帶有較濃厚的公益性色彩，除了投資金額較大外，日常維護(hù)、成本折舊等都是一筆不小的開(kāi)支，使**財(cái)政背上了較沉重的負(fù)擔(dān)。

　　雖然，我國(guó)公共體育場(chǎng)館在經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐中也進(jìn)行了一系列的改革和探索，比如在目標(biāo)設(shè)置上努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的平衡，在運(yùn)行機(jī)制上采用事業(yè)單位的建制、企業(yè)化的運(yùn)作方式，在管理方式上采用差額撥款、統(tǒng)收統(tǒng)支，在經(jīng)營(yíng)模式上采用承包、租賃經(jīng)營(yíng)等，但由于遭遇單位性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)制度的體制性障礙，公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理不善，效率低下，利用率低，不能調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者積極性，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事的現(xiàn)象仍然積重難返。所以**對(duì)公共體育場(chǎng)館有著較強(qiáng)的改制動(dòng)力。

　　二、是宏觀政策取向的需要

　　2006年，**下發(fā)了《關(guān)于事業(yè)單位分類(lèi)及相關(guān)改革的試點(diǎn)方案》，將我國(guó)目前的事業(yè)單位分為三大類(lèi)：監(jiān)督管理類(lèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)，事業(yè)單位改革總的思路是：將監(jiān)督管理類(lèi)改為行政序列，將經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)改為企業(yè)，將公共服務(wù)類(lèi)再分為三種：公益型、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)型和經(jīng)營(yíng)型，公益型保留事業(yè)單位性質(zhì)，經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政**。

　　準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)型和經(jīng)營(yíng)型一般也要改為企業(yè)，準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)型鼓勵(lì)社會(huì)力量加入，可部分實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置，財(cái)政部分投入；經(jīng)營(yíng)型主要由社會(huì)力量做，經(jīng)費(fèi)自理。中投顧問(wèn)發(fā)布的《2016-2020年中國(guó)體育場(chǎng)館行業(yè)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告》表示，我國(guó)體育系統(tǒng)現(xiàn)存大量的事業(yè)單位，其中很大一部分是公共體育場(chǎng)館，按照上述分類(lèi)，我國(guó)公共體育場(chǎng)館大部分屬于公共服務(wù)類(lèi)中的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)型和經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位，按照國(guó)家的相關(guān)政策，它們中的大部分都需要進(jìn)行企業(yè)化和產(chǎn)權(quán)多元化改制，這是國(guó)家的宏觀政策取向，是大勢(shì)所趨。

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塑膠跑道特點(diǎn)： 

1、 可以全天候的使用：任何季節(jié)及溫差，均能維持高水準(zhǔn)的品質(zhì)，雨后較能立即使用，增加利用時(shí)間，提高場(chǎng)地使用率。

2、 彈性：具有適度的彈性及反彈力，可減少體力的消耗，增進(jìn)競(jìng)賽成績(jī)。

3、 沖擊力吸收：適度吸收腳部沖擊力，減少運(yùn)動(dòng)傷害，長(zhǎng)期練習(xí)及比賽均適宜。

4、 耐候性：不會(huì)因紫外線、臭氧、酸雨的污染而褪色、粉化或軟化，并能長(zhǎng)期保持其鮮艷的色彩。

5、 耐磨性：耐磨耗性小于2.5%，滿足各級(jí)學(xué)校長(zhǎng)時(shí)間，高使用頻率的需要。

6、 耐壓縮性：不會(huì)因?yàn)樘飶狡鞑牡闹貕憾鵁o(wú)法恢復(fù)彈性。塑膠跑道抗釘力：在受力**大使用**頻繁

　　塑膠跑道具有一定的柔軟度。運(yùn)動(dòng)過(guò)程中難免不會(huì)出現(xiàn)意外摔倒的情況，如果是直接摔在地面上，地面本身的硬度就會(huì)給你一個(gè)堅(jiān)硬的回復(fù)。如果采用塑膠跑道，摔倒時(shí)，塑膠跑道的柔軟性就會(huì)發(fā)揮它的作用，把傷害降低到**低程度，對(duì)于孩子亦是如此。

　　塑膠跑道是具有一定的彈性的。運(yùn)動(dòng)員在運(yùn)動(dòng)過(guò)程中的強(qiáng)度比較大時(shí)，往往會(huì)對(duì)腳踝造成意外傷害，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上如果是塑膠地板，因?yàn)樗脑喜幌袼嗟仍夏敲磮?jiān)硬，本身就具有一定的彈性功能，所以在運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，塑膠地板的彈性特點(diǎn)就會(huì)給運(yùn)動(dòng)員的腳踝一個(gè)無(wú)形的反彈力，從而可以減輕對(duì)身體的傷害，有效的保護(hù)運(yùn)動(dòng)的身體健康。

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  中國(guó)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理模式現(xiàn)狀 一、我國(guó)體育場(chǎng)館建設(shè)模式現(xiàn)狀 中投顧問(wèn)發(fā)布的《2016-2020年中國(guó)體育場(chǎng)館行業(yè)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告》表示，我國(guó)體育場(chǎng)館長(zhǎng)期以來(lái)是以各級(jí)**投資建設(shè)為主，包括很多單位體育場(chǎng)館（如學(xué)校、企事業(yè)單位）也是**投資建設(shè)，越來(lái)越多的場(chǎng)館的建設(shè)與維護(hù)給**增加了很大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。目前在一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，已經(jīng)開(kāi)始嘗試大型體育場(chǎng)館多元化投融資建設(shè)的模式，BOT模式