河北著力七大領域生態(tài)補償

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河北省**辦公廳近日印發(fā)的《關于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》（以下簡稱《意見》）提出，到2020年，實現(xiàn)全省森林、草原、濕地、沙地、海洋、水流、耕地等重點領域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，補償水平與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應。

據(jù)了解，自去年起，河北石家莊、邯鄲、邢臺等多地“試水”大氣質(zhì)量生態(tài)補償制度，有力地推動了環(huán)境質(zhì)量改善。此次出臺的《意見》將河北生態(tài)保護補償機制擴大到了全省七大重點領域和重要區(qū)域。

三方面拓寬籌資渠道，建立起多元化生態(tài)補償機制

針對現(xiàn)有生態(tài)保護補償資金渠道單一、主要依靠*財政轉(zhuǎn)移支付的實際，河北此次出臺的《意見》提出將從3個主要方面來籌措資金。一是縱向方面，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付；二是橫向方面，探索跨省域、跨市域的橫向生態(tài)保護補償；三是在市場方面，探索建立水權、排污權、碳排放權交易制度，使保護者通過生態(tài)產(chǎn)品的交易獲得收益。

河北將通過積極爭取*均衡性轉(zhuǎn)移支付和縣級基本財力**獎補資金支持，完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，擴大資源稅征收范圍，加大水土保持生態(tài)效益補償資金籌集力度等措施，多渠道籌措生態(tài)保護補償資金。此外，《意見》還提出，河北將完善重點生態(tài)區(qū)域補償機制，加大各類補償資金統(tǒng)籌整合力度，鼓勵有條件的市探索包括資金補償、人才補償、智力補償、實物補償在內(nèi)的綜合性補償辦法，拓寬生態(tài)保護補償資金籌資渠道。

《意見》提出，河北將加快推進京津冀橫向生態(tài)保護補償制度的建立。同時，積極探索省內(nèi)橫向生態(tài)保護補償辦法。因地制宜探索靈活多樣的省內(nèi)地區(qū)間橫向補償方式，研究制定省內(nèi)跨地區(qū)、跨流域橫向生態(tài)保護補償機制，鼓勵受益地區(qū)與保護生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過多種方式建立橫向補償機制。

《意見》提出，河北將研究建立生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場交易與生態(tài)保護補償協(xié)同推進的新機制。探索地區(qū)間、流域間水權交易方式，加快構建規(guī)范有效的排污權有償使用和交易機制，逐步建立碳排放權交易制度，通過這些制度建設，使保護者通過生態(tài)產(chǎn)品交易獲得收益。

提高補償標準，增加農(nóng)戶生態(tài)建設管護收入

補償標準偏低，會在一定程度上影響生態(tài)環(huán)境保護措施的成效。為進一步調(diào)動保護者的積極性，河北在《意見》中明確提出要建立生態(tài)保護補償標準體系，補償水平與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應。

為此，河北將根據(jù)各領域、各地特點，以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎進一步完善測算方法；在補償和受償雙方協(xié)商基礎上，根據(jù)環(huán)境保護和生態(tài)建設目標責任制考核內(nèi)容，推動建立科學的生態(tài)保護補償標準體系，逐步提高重點領域、典型地區(qū)的生態(tài)保護補償標準。

比如在森林方面，《意見》就提出，要以林木蓄積增長**、管護公益林成本、物價上漲指數(shù)和財力狀況等作為動態(tài)補償?shù)囊罁?jù)，動態(tài)調(diào)整重點生態(tài)公益林補償標準，逐步提高公益林補償標準。

據(jù)了解，河北禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域，生態(tài)建設任務重，當?shù)毓I(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展受限制。為改變這一局面，《意見》提出，要結合生態(tài)保護補償推進精準脫貧。

《意見》提出，河北將在生存條件差、生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護修復的市，結合生態(tài)環(huán)境保護和治理，采取多樣化扶貧模式，周密組織推動、加大資金支持、創(chuàng)新體制機制、加強科技服務，探索形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟、生態(tài)保護補償、旅游康養(yǎng)、碳匯交易等脫貧致富新模式。此外，生態(tài)保護補償資金、國家重大生態(tài)工程項目和資金，也將向貧困地區(qū)傾斜。積極引導貧困群眾依托當?shù)厣鷳B(tài)資源轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，使當?shù)夭糠钟袆趧幽芰Φ呢毨藛T轉(zhuǎn)為生態(tài)保護人員。

在生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配上，河北也將充分考慮貧困人口、人均財力、生態(tài)環(huán)保投入和財政困難程度等因素，加大轉(zhuǎn)移支付力度，重點向貧困地區(qū)傾斜。結合京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)扶貧攻堅任務，適當擴大生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助范圍。

為**各項措施的落實，河北省發(fā)展改革委、河北省財政廳將會同有關部門對《意見》落實情況進行監(jiān)督和跟蹤分析。同時，對生態(tài)保護補償工作落實不力的，啟動追責機制。