上海垃圾傾倒太湖帶來哪些反思？

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蘇州市**近日接到群眾舉報(bào)，有8艘船只?？吭趨侵袇^(qū)金庭鎮(zhèn)碼頭，欲向廢棄的宕口堤岸傾倒垃圾。經(jīng)立案?jìng)刹榘l(fā)現(xiàn)，自2016年6月15日起至案發(fā)，宕口堤岸已被傾倒垃圾約1.2萬余噸。這些垃圾都來自上海。7月6日，犯罪嫌疑人孫某等12人因涉嫌污染環(huán)境罪被依法刑事拘留，仲某等6人被依法取保候?qū)?。目前此案還在進(jìn)一步偵查中。

這些垃圾為何傾倒太湖？怎樣遏制跨地區(qū)非法轉(zhuǎn)移垃圾？本報(bào)為此特邀約相關(guān)人士撰文，闡述觀點(diǎn)，以饗讀者。

革除垃圾非法轉(zhuǎn)移的動(dòng)力

發(fā)生這樣的垃圾轉(zhuǎn)移如同走私一樣，其動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)利益。要反思垃圾管理的制度設(shè)計(jì)，革除垃圾非法轉(zhuǎn)移的動(dòng)力，從根本上杜絕這類事件發(fā)生。

◆徐海云

上海垃圾偷倒江蘇事件，從公開報(bào)道看，這不是偶發(fā)事件,去年也有發(fā)生。另據(jù)新華報(bào)業(yè)網(wǎng)2016年1月報(bào)道，上千噸上海垃圾被運(yùn)至無錫傾倒，事后處置費(fèi)逾百萬元。這是已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的，也許還有未發(fā)現(xiàn)的。針對(duì)此次事件，筆者認(rèn)為，有以下幾方面值得探討。

首先，要建立嚴(yán)厲處罰制度，打擊垃圾非法轉(zhuǎn)移和偷倒一般垃圾的行為。目前，國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)廢物非法傾倒有嚴(yán)厲處罰措施，但是對(duì)一般廢物如建筑垃圾、生活垃圾個(gè)人非法轉(zhuǎn)移和偷倒行為還沒有明確的處罰規(guī)定，或處罰太輕。

《較高人民法院﹑較高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》強(qiáng)調(diào)，“非法排放、傾倒﹑處置危險(xiǎn)廢物含3噸以上的”，即構(gòu)成刑法*338條的嚴(yán)重污染環(huán)境罪。而根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》，對(duì)“隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾的”，“在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的”，個(gè)人處二百元以下的罰款。但目前許多地方還沒有對(duì)一般垃圾私自跨地區(qū)轉(zhuǎn)移處理作為處罰規(guī)定，有些則剛開始規(guī)定。如2016年1月1日起施行的《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》規(guī)定，“不得擅自將境外和省外生活垃圾轉(zhuǎn)移至本省處理”。違反本條例*十九條*六項(xiàng)規(guī)定，擅自收集、運(yùn)輸處理境外和省外垃圾的，由市、縣（區(qū)）人民**環(huán)境衛(wèi)生主管部門處五萬元以上十萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷經(jīng)營(yíng)許可證。

一般垃圾轉(zhuǎn)移過程中流動(dòng)性和隱蔽性強(qiáng)，監(jiān)管難度大，除了重罰外，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督也是有效辦法。例如韓國(guó)實(shí)行垃圾計(jì)量收費(fèi)后，為打擊個(gè)人偷倒垃圾，一方面重罰，另一方面鼓勵(lì)民眾舉報(bào)，規(guī)定將罰款的80%獎(jiǎng)勵(lì)給舉報(bào)者。

其次，要反思垃圾管理的制度設(shè)計(jì)，革除垃圾非法轉(zhuǎn)移的動(dòng)力，從根本上杜絕這類事件發(fā)生。發(fā)生這樣的垃圾轉(zhuǎn)移如同走私一樣，其動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)利益。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境保護(hù)要求的差異造成不同地區(qū)垃圾處理成本的差異，這種差異增大就會(huì)產(chǎn)生一般廢物的轉(zhuǎn)移動(dòng)力。一些發(fā)達(dá)國(guó)家為了抑制垃圾地區(qū)間轉(zhuǎn)移，采用非完全計(jì)量收費(fèi)，如將一般垃圾收費(fèi)分解成兩部分，即固定部分和變動(dòng)部分。固定部分并不與垃圾量直接掛鉤，如生活垃圾收費(fèi)根據(jù)住房面積，其它一般廢物根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模等；而變動(dòng)部分與垃圾量直接掛鉤。這樣操作之下，單位垃圾量收費(fèi)顯著降低，垃圾跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力也就消除了。

最后，應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)垃圾減量的目標(biāo)要求。曾幾何時(shí)， 上海市曾經(jīng)將生活垃圾減量化工作作為上海市“十二五”規(guī)劃中確定的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并明確生活垃圾源頭減量目標(biāo)，以2010年為基數(shù)，每年減少5%，至2015年確保人均生活垃圾處置量減少20%，到2020年力爭(zhēng)減少50%。但是，包括生活垃圾在內(nèi)的很多垃圾都是由人的消費(fèi)產(chǎn)生的，如果人口增加，同時(shí)又千方百計(jì)擴(kuò)大消費(fèi)，在這樣的背景下，制定垃圾減量目標(biāo)是想當(dāng)然的想法，也許這才是發(fā)生垃圾異地傾倒的重要原因。另外，有些地方不僅不切實(shí)際地提出垃圾減量化具體指標(biāo)要求，還提出**量征收較高處理費(fèi)的經(jīng)濟(jì)措施。這些措施也許初衷是好的，但實(shí)際結(jié)果可能助長(zhǎng)垃圾跨地區(qū)非法轉(zhuǎn)移發(fā)生。