消除“心肺之患”的蘭州模式

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蘭州位于中國西部，是中國陸域版圖的幾何中心，也是**世界的絲綢之路節(jié)點城市，享有“黃河之都、金城蘭州”的美譽。受兩山夾一河、冬季無風(fēng)、以重化工產(chǎn)業(yè)為主的“先天痼疾”影響，過去十多年間蘭州一直都在全國**重污染城市之列。

為消除大氣污染“心肺之患”，蘭州市委市**深入貫徹黨的*關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列戰(zhàn)略部署，把大氣污染治理作為落實生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，踐行“兩山理論”，落實《大氣污染防治行動計劃》各項工作任務(wù)，堅持“黨政同責(zé)，科學(xué)施策，鐵腕治理，全民行動”，經(jīng)過三年多的努力，打贏了大氣污染治理整體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)，突破性地摘掉了長期籠罩在城市上空的“黑帽子”，開創(chuàng)了大氣污染治理“蘭州模式”。

一、主要困難和工作進程

（一）“先天”受特殊地理地貌、不利氣象條件、脆弱生態(tài)環(huán)境制約

蘭州地處黃土高原河谷地帶，地形呈明顯的半封閉巨大啞鈴型，地勢西部和南部高，東北低，黃河自西南流向東北，橫穿全境，形成峽谷與盆地相間的串珠形河谷，市區(qū)位于黃河河谷盆地之中，北有白塔山，南面是皋蘭山，兩山對峙；市區(qū)東西狹長，約30千米，南北較窄處僅2千米左右，具有帶狀盆地城市的特征，明顯的盆地地形導(dǎo)致污染物不易向外流動。

蘭州市屬大陸性很強的溫帶季風(fēng)氣候，逆溫、干燥、無風(fēng)、光照強。市區(qū)年平均日照時數(shù)為2446小時，無霜期為180天；雨量少而集中，年變化率大，年平均降水量不足300毫米，主要集中在夏季，但蒸發(fā)量卻高達1800至2200毫米，**過降水量6倍，干旱威脅嚴(yán)重，加之蘭州市及周邊生態(tài)植被覆蓋率低，容易形成沙塵暴和浮塵天氣。蘭州市為盆地地形，常年多偏東風(fēng)但風(fēng)速小，平均風(fēng)速僅0.94m/s，年靜風(fēng)天數(shù)達50%以上，導(dǎo)致逆溫層天數(shù)多，年較高逆溫層天數(shù)達280天，且逆溫層厚度大，混合層厚度小，冬季尤為嚴(yán)重，12月逆溫層厚度可達700m以上，逆溫層強度可達l.2℃/100m，且一日持續(xù)時間長達18h以上。

（二）“后天”受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤及機動車快速增長等諸多因素疊加影響

蘭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二、三產(chǎn)業(yè)為主，作為老牌工業(yè)基地，*二產(chǎn)業(yè)是蘭州市經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。2015年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為3∶37∶60。與發(fā)達地區(qū)城市相比，蘭州市*二產(chǎn)業(yè)占比較高，與同為西北**的烏魯木齊（*二產(chǎn)業(yè)占比29%）和呼和浩特（*二產(chǎn)業(yè)占比28%）相比，*二產(chǎn)業(yè)占比仍較大。

蘭州工業(yè)結(jié)構(gòu)以能源、石油化工、有色冶金等原料上游工業(yè)為主。2015年，蘭州市實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值515億元，比上年增長5.5%；其中，重工業(yè)工業(yè)增加值比上年略有下降，但其占工業(yè)增加值的比重仍達67.2%。工業(yè)企業(yè)中，蘭州市“三高一低”型企業(yè)約占一半以上，企業(yè)工藝裝備總體水平不高，“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴(yán)重，相關(guān)污染防控壓力較大。

煤炭在蘭州市的一次能源供應(yīng)中占主導(dǎo)地位，占比達75%。蘭州市煤炭消費主要集中在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，其煤炭消費量約占全市總量的86%，其中電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)、有色金屬冶煉及壓延、黑色金屬冶煉及壓延、非金屬礦物制品業(yè)4個行業(yè)為主要行業(yè)，所占比重約為42%、16%、9%、8%。從大氣污染防治的角度來看，電力熱力生產(chǎn)的煤炭消費過程中，污染物排放較其他行業(yè)清潔，但蘭州市電力熱力生產(chǎn)所消費的煤炭比例遠**東部沿海城市（約70%）。蘭州市煤炭在其他相對污染控制措施較弱的行業(yè)使用量較大，給城市空氣質(zhì)量帶來了不小的壓力。

機動車的尾氣排放，加之車輛行駛過程中造成的揚塵排放，是大氣污染的另一重要來源。近年來，蘭州市機動車保有量年均增幅**過10%，2015年全市機動車保有量**過了70萬輛，此外每天過境車輛**過11萬輛。蘭州市受地形條件限制原有道路建設(shè)不足，單位道路里程機動車擁有量高達560余輛/公里，遠**烏魯木齊、北京、上海等城市。

蘭州市近年來城市建設(shè)總體發(fā)展迅速。2015年房屋施工面積4187.36萬平方米，比上年增長14.94%，比2013年增長40.9%?！笆濉蹦┨m州市區(qū)建成道路全長達到1119.74公里，道路面積1958.16萬平方米，道路長度比“十一五”末增加了213.44公里。同時，道路建設(shè)仍在不斷加速。這些工程的施工在改善民生的同時，也加大了施工揚塵和道路揚塵的負荷，給大氣污染防治增加了負擔(dān)。

（三）蘭州市開展大氣污染防治的歷史進程以及各階段的主要特點

蘭州市大氣污染治理可以劃分為三個階段：

**個階段是2011年以前。這一階段以“多方努力、成效不彰、攻堅畏難”為特征。盡管歷屆**高度重視蘭州大氣污染防治工作，實施了“藍天工程”等治理措施，但空氣污染治理始終沒有實現(xiàn)大的突破。從2003年國家正式公布重點監(jiān)控城市大氣污染指數(shù)以來，按優(yōu)良天數(shù)排名，蘭州市多年都排在全國后三位，特別是2009年，排在全國省會城市最后一位。這使許多人對大氣治理產(chǎn)生了 “人力沒有天幫忙、污染治不了”的想法，在工作中存在一定的畏難情緒。

*二個階段是2012年~2013年。這一階段蘭州市大氣污染治理以“上下一心、攻堅克難、成效顯著”為特征。從2012年起，蘭州市實施燃煤鍋爐“雙清零”行動，打響蘭州市大氣污染攻堅戰(zhàn)，先后實施“**”污染治理工程、網(wǎng)格化管理、督查問效、駐場監(jiān)察等管理機制創(chuàng)新，**了大氣污染治理重點突破，退出了全國**重污染城市行列，環(huán)境空氣質(zhì)量有了顯著的改善。

*三個階段是2014年至今。這一階段的大氣污染治理以“污染治理法制化、治理措施標(biāo)準(zhǔn)化”為特征。2014年以來，蘭州市委市**先后修訂了《蘭州市實施大氣污染防治法辦法》，制定了《煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》《揚塵污染管理辦法》《機動車排氣污染防治暫行辦法》和《環(huán)境保護監(jiān)督管理工作責(zé)任規(guī)定》等一系列地方性法規(guī)和規(guī)章制度，逐步建立了污染防治的法規(guī)制度體系。2015年，組織編制了《蘭州市大氣污染防治監(jiān)管及責(zé)任追究辦法》，啟動了大氣污染防治措施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，有序推動大氣污染防治長效機制建立。

二、主要做法和有益經(jīng)驗

（一）黨政同責(zé)，高位推動

**重視、上下結(jié)合。蘭州市委市**深入貫徹落實黨的*新部署和***新指示，把大氣污染防治作為落實生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，注重發(fā)揮黨委、**的主導(dǎo)作用，積極轉(zhuǎn)變觀念，踐行“兩山理論”，把大氣污染治理作為生態(tài)文明建設(shè)的首要難題來破解，通過一系列強有力的措施治理污染、改善環(huán)境，為加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展創(chuàng)造較好的環(huán)境條件。

省委書記王三運2011年底來甘肅工作后，高度關(guān)注和重視蘭州大氣污染防治工作，明確要求將大氣污染防治工作作為一項重大民生工程，提出舉全省之力打一場大氣污染防治的攻堅戰(zhàn)整體戰(zhàn)。他先后對大氣污染防治批示指示26次，進行12次專題調(diào)研。省上還專門成立蘭州市大氣污染治理**小組，省人大**專門研究出臺了《關(guān)于進一步加強蘭州大氣污染防治的決定》，省四大班子多次組成專題調(diào)研組親臨指導(dǎo)工作。在省委、省**的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)支持下，大氣污染治理成為高層次的“一把手”工程，堅定了蘭州市干部群眾齊力治污的信心和決心。

2012年11月，蘭州市委書記虞海燕到蘭州后，主持召開的**個專題會議就是專門研究大氣污染防治工作。市委市**在認真總結(jié)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出“三個較三個改變”的判斷：治污的信心比黃金較寶貴，要改變大氣污染不可治的悲觀情緒；落實比綱領(lǐng)較重要，要改變只有方案沒有落實的消較作風(fēng)；問責(zé)比激勵較有效，要改變只有布置無人問效的工作格局。自此蘭州市全面打響了大氣污染綜合治理的整體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)。

部門協(xié)同、轉(zhuǎn)變觀念。在省、市黨委**的推動下，蘭州市成立了全市大氣污染綜合治理指揮部，實行“**小組+指揮部+專項工作組”的工作模式，由市委市**主要**擔(dān)任總指揮，親自督導(dǎo)、靠前指揮，倒排時間、掛圖作業(yè)。指揮部辦公室設(shè)在市**，下設(shè)辦公室和燃煤、工業(yè)、揚塵、機動車尾氣、生態(tài)增容等5個專項工作組，分別由市**、市建設(shè)局、市工信委、市城管執(zhí)法局、市**、市生態(tài)建設(shè)局牽頭負責(zé)，市直36個相關(guān)職能部門和縣區(qū)**作為指揮部成員單位，抽派骨干力量駐市**辦公全面參與相關(guān)工作?！?*小組+指揮部+專項工作組”的工作模式，改變了**居于市**弱勢地位的尷尬局面，**借助這一工作模式，能夠充分調(diào)度、有效協(xié)調(diào)各個部門，共同投入大氣污染防治的整體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)。

在黨委**的大力推動下，各級部門轉(zhuǎn)變觀念，逐漸加深了發(fā)展和保護相互促進的認識，消除了四大顧慮，強化了蘭州市人民對大氣污染防治的必勝信心。一是通過科學(xué)認識大氣污染的成因，消除了“制約因素多、污染難治甚至不可治”的顧慮。二是通過深入學(xué)習(xí)黨*有關(guān)科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，尤其是“綠水青山就是金山銀山”的理論，拋開了“治理污染影響經(jīng)濟發(fā)展”的顧慮。三是通過進一步學(xué)習(xí)和落實新《環(huán)保法》，明確企業(yè)責(zé)任，打消了“大企業(yè)難管、不好管”的顧慮。四是積極開展政策風(fēng)險評估和輿論引導(dǎo)，運用財政補貼，在大氣污染治理的同時充分**群眾的利益，解決了“治理污染可能帶來各種短期矛盾和壓力”的顧慮。

統(tǒng)一思想，黨群聯(lián)動。蘭州市各級部門和人民群眾一起，逐步統(tǒng)一思想，樹立了大氣污染防治的“六心”。一是省委省**的“決心”，為蘭州大氣治污注入堅定信念。二是市委市**的“恒心”，為蘭州大氣污染工作開展提供了持續(xù)**。三是上級部門的“關(guān)心”，為蘭州大氣污染防治搭建了廣闊平臺，**及環(huán)境保護部多年來在政策、資金、技術(shù)等方面給予蘭州市大氣污染治理工作較大的指導(dǎo)、支持和幫助，為蘭州市開辟了工作的綠色通道，并先后給予7億元的資金扶持。四是干部群眾的“同心”，為蘭州治污打通了“最后一公里”，使措施真正落到實處。五是老百姓的“舒心”，給蘭州市進一步凝聚共識，深化治污提供了強大動力。六是各類新聞媒體的凝心，為蘭州治污進行了“正能量”的宣傳。

（二）創(chuàng)新機制、明職追責(zé)

創(chuàng)新管理機制。省級層面專門成立“蘭州市大氣污染治理協(xié)調(diào)推進**小組” ，市級層面實行“大氣污染綜合治理指揮部+專項工作組”模式，實現(xiàn)上下聯(lián)動、部門聯(lián)動；成立了西北一家、全國*二家公安環(huán)**局，形成了行政執(zhí)法和**的無縫對接，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。同時蘭州市全面公開企業(yè)排污狀況、環(huán)境空氣質(zhì)量狀況等環(huán)境信息，開展了全國環(huán)境審計試點、排污權(quán)交易、插卡排污、航拍取證、工地揚塵智能監(jiān)控、燃煤電廠**低排放試點等創(chuàng)新性工作，推進了**向社會購買第三方環(huán)境監(jiān)測服務(wù)以及大氣污染治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。

進行駐廠管理。在冬季采暖期，針對大氣污染物排放多、環(huán)境影響大的工業(yè)企業(yè)，采取“一竿子插到底”的管理模式，對全市重點用煤企業(yè)實行24小時駐廠管理，根據(jù)空氣質(zhì)量控制要求實時對每個污染源的措施進行動態(tài)調(diào)整。一方面落實限負荷、限煤量、限煤質(zhì)、限濃度、限總量的“五限”措施；另一方面對企業(yè)的排污行為進行監(jiān)管，保證其不違法偷排，在降低采暖期污染方面**了**成果。

狠抓督查問責(zé)。將大氣污染治理作為檢驗干部工作作風(fēng)和工作做法的主戰(zhàn)場，和發(fā)現(xiàn)干部、鍛煉干部、培養(yǎng)干部的廣闊舞臺，體現(xiàn)能者上、庸者下的用人導(dǎo)向，做到正激勵和負激勵相結(jié)合。市委市**成立督查室，分成4個治污督查小組，每天分兩班24小時進行督查，對在督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題**時間督促整改，對不作為、慢作為、亂作為的**班子和**干部提請市委實行免職、調(diào)離等問責(zé)處理，并嚴(yán)格落實“一票否決”制。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年以來，蘭州市先后對280多名干部進行了效能問責(zé)。通過督查問效、動真碰硬，形成決策、安排、落實、督查、反饋、問責(zé)的閉環(huán)工作機制。

（三）問題導(dǎo)向、科學(xué)治理

找準(zhǔn)污染要害處。為提高大氣污染治理的科學(xué)性，蘭州市積極尋求高層次智力和技術(shù)支持，與中國環(huán)科院合作進行蘭州污染成因及防治對策研究，開展大氣污染治理“院士行”活動，聘請全國***為污染治理把脈會診。

研究表明，顆粒物是蘭州大氣面臨的首要污染物，蘭州的顆粒物污染屬于“自生型”污染，外來輸送貢獻非常有限。工業(yè)、燃煤、揚塵及機動車尾氣是污染的主要來源，其中工業(yè)廢氣約占污染物排放總量的50%，揚塵約占20%，機動車尾氣約占17%，低空生活污染約占13%。

打出治污組合拳。在找準(zhǔn)污染“病根”基礎(chǔ)上，蘭州市堅持以人為本、科學(xué)治污、綜合施策、**，研究制定了“1+5”的治理規(guī)劃：“1”就是一個總體實施意見；“5”就是工業(yè)、燃煤、機動車尾氣、二次揚塵和生態(tài)增容減污5個專項治理方案，重點采取了減排、壓煤、除塵、控車、增容的綜合措施。

一是減排。主要是加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化，對老城區(qū)工業(yè)污染源采取“改、停、關(guān)、搬”的措施，主要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和**產(chǎn)業(yè)，以騰出環(huán)境容量，改善環(huán)境質(zhì)量?！案摹?，就是通過工程化措施，強化工業(yè)污染排放治理，先后引導(dǎo)投入30億元，對全市火電、化工、鋼鐵、水泥、磚瓦等高排放行業(yè)的210家企業(yè)全部進行深度治理，重點實施了燃煤電廠除塵脫硫脫硝改造等項目。目前全市火電機組顆粒物排放濃度均達到國家火電行業(yè)排放限值要求，城區(qū)三大電廠污染物排放量同比下降了60%以上?！巴！?，就是在污染較嚴(yán)重的冬季采暖期，對高排放工業(yè)企業(yè)實行停產(chǎn)減排，2014年和2015年“冬防”期間，分別對194家磚瓦、216家鑄造等企業(yè)實行了停產(chǎn)減排措施?！瓣P(guān)”，就是對環(huán)境污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能企業(yè)進行關(guān)閉淘汰，其中2014年關(guān)閉淘汰7家企業(yè)的20條（臺、套）落后生產(chǎn)線，提**年完成“十二五”淘汰任務(wù)?！鞍帷保褪峭苿庸I(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，市區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，“騰籠換鳥”騰出環(huán)境容量。尤其是2012年**批復(fù)設(shè)立**蘭州新區(qū)后，已啟動實施107戶企業(yè)向蘭州新區(qū)搬遷改造，不僅有效擴大了城市環(huán)境容量，而且使工業(yè)企業(yè)“出城入園”成為淘汰落后產(chǎn)能的過程，促進了產(chǎn)業(yè)布局和城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。

二是壓煤。重點從“治、管、控”入手減煤量、控煤質(zhì)，大力調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu)?！爸巍保褪菍Τ菂^(qū)燃煤供熱鍋爐進行“換血式”的煤改氣治理，2012年至2013年，發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導(dǎo)社會資金多元投入27.8億元（國家和省上補助4.6億元，市區(qū)財政配套4.3億元，社會自籌18.9億元），利用兩年時間對主城區(qū)716家1286臺8270蒸噸燃煤鍋爐實施了熱電聯(lián)產(chǎn)并網(wǎng)和煤改氣，使原煤散燒供熱鍋爐退出主城區(qū)供熱歷史；2014年，對城鄉(xiāng)接合部和高坪地區(qū)的574家615臺870蒸噸經(jīng)營性立式燃煤茶浴爐，通過遠紅外電采暖技術(shù)、空氣熱源泵、醇基燃料、電鍋爐等清潔能源技術(shù)進行了集中治理改造。“管”，就是在冬季采暖期采取“一竿子插到底”的執(zhí)法模式，對全市重點用煤企業(yè)實行24小時駐廠監(jiān)察，實行限負荷、限煤量、限煤質(zhì)、限濃度、限總量的“五限”措施，減少工業(yè)動力用煤135萬噸?！翱亍?，就是改進規(guī)范城區(qū)煤炭供銷體系，整合規(guī)范兩家煤炭專營市場和171家二級營銷網(wǎng)點，統(tǒng)一配送居民用煤，對低收入家庭給予優(yōu)質(zhì)燃煤補貼，同時還對運煤車輛和劣質(zhì)煤實行24小時卡口管控，嚴(yán)禁流入市區(qū)，確保居民使用符合環(huán)保要求的煤炭產(chǎn)品。

三是除塵。堅持分類施策，對市區(qū)工程建設(shè)要求施工現(xiàn)場圍擋、工地物料堆放覆蓋、施工現(xiàn)場路面硬化、駛出工地車輛沖洗、拆遷工地濕法作業(yè)、渣土運輸車輛密閉等6個**；對全市重點揚塵工地實行執(zhí)法隊員、環(huán)保員、網(wǎng)格員、施工管理員“四員現(xiàn)場管理”；對主次干道實行地毯式吸塵、人機結(jié)合清洗、機械化洗掃、精細化保潔、調(diào)度灑水“五位一體”的控塵除塵措施，城市道路機械化清掃率由過去的30%提高到現(xiàn)在的87%。尤其是探索實施沙塵天氣預(yù)警響應(yīng)措施，提早做好灑水、覆蓋等應(yīng)對準(zhǔn)備，2015年蘭州市共遭受26次沙塵天氣，但通過積極預(yù)警應(yīng)對，降低了沙塵強度，縮短了沙塵時間，與2014年同期相比，因沙塵造成污染的**標(biāo)天數(shù)減少了8天。

四是控車。針對城市道路飽和度高、尾氣污染重的現(xiàn)狀，重點在“車、油、路”3個方面下功夫?！败嚒狈矫?，主要是強力淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，2014年淘汰6.4萬輛、2015年淘汰6.1萬輛；啟動了新能源汽車推廣**工作，制定和落實黃標(biāo)車和老舊車輛提前淘汰報廢財政補助政策，鼓勵非營運、個體老舊機動車提前淘汰報廢；實施了機動車常年尾號限行，省、市單位錯時上下班，緩解交通壓力，禁止黃標(biāo)車、重型柴油車進入城區(qū)?！坝汀狈矫妫嵘加推焚|(zhì)，全市全部使用國四油品，2016年將提**年推行國五油品，實施清潔能源改造，市區(qū)公交車和出租車全部實施“油改氣”，雙燃料汽車占到全市機動車保有量的12.9%?！奥贰狈矫?，實施了軌道交通、繞城高速及打通斷頭路、上跨下穿等“暢交通”工程，開通了黃河水上公交，建成了公共自行車租賃系統(tǒng)，減少了機動車怠速行駛。

五是增容。堅持一手治“黑”、一手播“綠”，把生態(tài)增容減污作為一項治本之策，著力構(gòu)建環(huán)繞城市的綠色生態(tài)屏障。在主城區(qū)，重點推進黃河風(fēng)情線、主題公園、小游園、小廣場建設(shè)，以及黃河萬畝生態(tài)濕地修復(fù)和城市生態(tài)水系開發(fā)，2012年、2013年新增和改造公共綠地4450畝；在城區(qū)南北兩山，著力構(gòu)建環(huán)繞城市的綠色生態(tài)屏障，對多年形成的58萬畝林地加強管護，改造提高林分質(zhì)量，擴大固碳吸塵效果；在城市外圍，實施**林保護工程，加強“三北”防護林體系建設(shè)，對整個市域進行封山育林，逐步增強區(qū)域性生態(tài)防護功能。

（四）抓主抓重、系統(tǒng)治理

蘭州大氣污染具有明顯的季節(jié)性特點，春季以沙塵浮塵等輸入性污染為主，夏秋季以泥塵污染為主，冬季則以煤煙等低空面源污染為主，中、重度污染主要集中在每年11月至次年3月的冬季供暖期。針對不同時段污染來源的不同特征，蘭州市對癥下藥、因時施策。特別是針對大氣污染較為嚴(yán)重的冬季，蘭州市從影響市民生產(chǎn)生活較直接、較嚴(yán)重的空氣環(huán)境問題入手，制定詳細的冬季大氣污染防治工作方案。將9月20日至來年3月31日定為冬季大氣污染重點防治時段，將大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)具體化到冬防期間的每個月、每一周和每一天，并制定嚴(yán)格細致的考核細則，強化各級各部門聯(lián)動治污效果。

在污染較嚴(yán)重的冬季采暖期，從“關(guān)”、“管”、“控”、“罰”等方面強化治理手段，對主要污染源和重點污染企業(yè)加大監(jiān)管力度?！瓣P(guān)”是指對高排放工業(yè)企業(yè)實行停產(chǎn)減排，2014年和2015年“冬防”期間，分別對194家磚瓦、216家鑄造等企業(yè)實行了停產(chǎn)減排措施；“管”是指采取“一竿子插到底”的執(zhí)法模式，對全市重點用煤企業(yè)實行24小時駐廠監(jiān)察，不間斷、全流程檢查企業(yè)煤質(zhì)量和煤量情況、污染物排放管控措施落實情況等，**時間制止企業(yè)違法違規(guī)行為；對全市重點用煤企業(yè)采取限負荷、限煤量、限煤質(zhì)、限濃度、限總量的“五限”措施，減少工業(yè)動力用煤135萬噸；“控”是指整合規(guī)范兩家煤炭專營市場和171家二級營銷網(wǎng)點，統(tǒng)一配送符合環(huán)保要求的居民用煤，對低收入家庭給予優(yōu)質(zhì)燃煤補貼，同時還對運煤車輛和劣質(zhì)煤實行24小時卡口管控，嚴(yán)禁流入市區(qū)；“罰”是指嚴(yán)管重罰違法違規(guī)行為，冬防工作期間共對58起違法、違規(guī)行為進行了高限處罰。

市**作為蘭州市大氣污染綜合治理整體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室單位，根據(jù)冬防考核方案的要求強化督查問效，實施 “一周一調(diào)度、一周一考核、一周一通報”的工作制度。通過對各級各部門落實冬防工作職責(zé)情況進行檢查考核，并將考核情況直報市委、市**主要**和分管**，對發(fā)現(xiàn)的問題即時分析、**辦結(jié)，明確責(zé)任人和成效，并對整改落實情況進行明察暗訪。每周考核結(jié)果進行累加，作為冬防結(jié)束后較終考核幾個部門的重要依據(jù)。對不能按期完成或未完成目標(biāo)任務(wù)的縣區(qū)**班子分別給予誡勉談話和環(huán)保一票否決；對轉(zhuǎn)辦事項未在限期內(nèi)辦結(jié)或考核中連續(xù)三次因同一問題被通報的責(zé)任人，按照“一次通報、二次約談、三次問責(zé)”的原則進行問效處理，2014年冬防期間因治污責(zé)任落實不到位等問題督查問效**干部80余人。同時對工作業(yè)績**的單位和個人給予獎勵，對工作在*的人員，尤其是網(wǎng)格監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)保潔等基層工作人員給予適當(dāng)補助。2014年起，市**每年拿出4000萬元，對冬防工作中表現(xiàn)**的兩萬名左右縣區(qū)以下的基層工作人員進行了表彰獎勵，這是當(dāng)前蘭州市單項工作中較大規(guī)模的表彰行為。

（五）多元聯(lián)動，精細治理

蘭州市各級**部門做好**層設(shè)計、落實監(jiān)督管理責(zé)任，形成了市委、市**主要**天天過問、親自研判并安排部署，分管**全面協(xié)調(diào)、靠前指揮并*落實，指揮部辦公室統(tǒng)一調(diào)度指揮，相關(guān)部門分工牽頭負責(zé)，縣區(qū)**屬地落實，**考核評價，市委市**督查室問效追責(zé)的閉環(huán)工作機制。

通過頒發(fā)《蘭州市大氣污染防治工作監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》《蘭州市大氣污染防治考核、評價及獎懲暫行辦法》等文件，分解治污責(zé)任義務(wù)、明確任務(wù)分工，建立賞罰分明的激勵和制約機制，**大氣污染防治責(zé)任的有效落實，較大提高了環(huán)境管理和執(zhí)法效率。

蘭州市把大氣污染治理**層謀劃的較先一公里和具體落實的最后一公里結(jié)合起來，逐級分解責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力、落實落細任務(wù)，全面推行城市網(wǎng)格化管理，將市區(qū)劃分為1482個網(wǎng)格（樓院、小區(qū)），實行市、區(qū)、街道三級**包抓，建立了網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、巡查員、監(jiān)督員“一長三員”制度，實現(xiàn)城市管理網(wǎng)格全覆蓋、巡查全天候、調(diào)度數(shù)字化和應(yīng)用多元化，形成了橫向到邊、縱向到底、不留空白、不留死角的工作體系。日常監(jiān)管隊伍對網(wǎng)格內(nèi)的工業(yè)生產(chǎn)、施工工地、煤炭配型網(wǎng)店、餐飲單位、道路等地點的污染情況能夠及時發(fā)現(xiàn)，及時處理，污染防控效果明顯。

蘭州市在大氣污染防治中充分利用了“12345”民情熱線和“12369”環(huán)保熱線，鼓勵群眾舉報環(huán)境違法問題；新聞媒體開設(shè)污染“曝光臺”，號召廣大市民拿起手機、相機和電話，將所見污染情況拍照發(fā)布到媒體上曝光。近年來，基于網(wǎng)絡(luò)、媒體和公眾互動所產(chǎn)生的效果，蘭州市委宣傳部借用“隨手拍”等當(dāng)下時興的信息發(fā)布方式，主動邀請廣大市民參與到全市冬季大氣污染防治工作中來。

（六）常態(tài)轉(zhuǎn)化、依法治理

蘭州市在治污過程中，堅持以人為本打持久戰(zhàn)，通過“四化建設(shè)”（法治化、系統(tǒng)化、目標(biāo)化以及項目化）對大氣污染進行綜合、長效治理，真正做到了將各項政策與法規(guī)“落實、落細、落小”，將各項工作與任務(wù)“抓常、抓細、抓長”，使得空氣質(zhì)量管理從運動式向常態(tài)化轉(zhuǎn)變。

一是立法定規(guī)。2013年以來，蘭州市先后修訂和制定了《蘭州市實施大氣污染防治法辦法》《蘭州市煤炭經(jīng)營監(jiān)管管理條例》《蘭州市揚塵污染管理辦法》《蘭州市機動車尾氣污染管理暫行辦法》《蘭州市環(huán)境保護監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》《蘭州市大氣污染網(wǎng)格化監(jiān)管辦法》《蘭州市大氣污染防治**區(qū)管理規(guī)定》《蘭州市秸稈禁燒管理辦法》《蘭州市大氣污染防治監(jiān)督管理規(guī)定》等10多部地方性環(huán)保法律法規(guī)。通過立法定規(guī)，確定了治污工作的正當(dāng)性、合法性及有效性。

二是按章推進。蘭州市按照“一年全面攻堅、兩年初見成效、三年明顯改善”的目標(biāo)，從2012年開始，確定詳細的年度工作計劃，明確每年大氣污染治理的具體目標(biāo)、重點任務(wù)和實施步驟，確保治污工作按章有序推進。特別是連續(xù)4年開展為期6個半月的冬季大氣污染防治特別行動，把大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)具體化到每個月、每一周和每一天，制定詳細的工作方案，開展嚴(yán)格細致的“冬防”行動，形成全年常態(tài)抓、冬季重點抓、年年持續(xù)抓的工作機制。

三是全天管控。為進一步落實治污措施，蘭州市開展了多個“24小時”工作機制：**對重點工業(yè)污染源實行24小時駐廠監(jiān)察；公安交管部門對尾氣**標(biāo)車輛實行24小時卡口管制；工信部門對劣質(zhì)煤炭實行24小時卡口管控；大氣污染綜合治理指揮部辦公室實行24小時指揮調(diào)度；網(wǎng)格員對轄區(qū)街道進行“24小時網(wǎng)格化管理”巡查；各縣區(qū)派專人對削山造地工程實行24小時駐場監(jiān)察；執(zhí)法局在冬防期間對揚塵污染實行24小時全天候應(yīng)對等。

四是定期發(fā)布。市委、市**主要**定期聽取指揮部辦公室和市委市**督查室的匯報，親自研判并安排部署；市**分管**在冬防期間堅持一周一調(diào)度、一周一通報，對發(fā)現(xiàn)的問題即時分析、提出措施和完成時限；指揮部辦公室每天分析空氣質(zhì)量動態(tài)變化情況，以短信指揮平臺形式進行即時指揮調(diào)度；每天、每周、每月對四區(qū)空氣質(zhì)量排名并在媒體公示，每月通報各縣區(qū)指標(biāo)任務(wù)完成情況以及排名情況；**每兩周在媒體公開曝光環(huán)境違法企業(yè)名單和查處結(jié)果。