城市低碳發(fā)展與城市規(guī)劃要兩者兼顧

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中國“世界工廠”的名號，并不只是世人一句調(diào)侃的玩笑，也是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻的烙印。即便是上海這樣的**大都市，工業(yè)排放也占到了全市碳排放的50%。重化工業(yè)在上海頗具規(guī)模，且難以轉(zhuǎn)移。工業(yè)減排無疑是城市減排重點。不過，上海未來的長遠發(fā)展，較需要高明的城市規(guī)劃和管理。

要抓好工業(yè)減排這個重點

能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型只是一個方面，主要還要靠技術(shù)和管理

從上海外灘向黃浦江對面望去，以東方明珠塔為代表的高大樓群奪人眼球。它們象征著這座城市的繁榮，是很多人腦海中較鮮明的上海印象。

位于長江出?？诘倪@座城市，2015年 GDP總量**全國，是中國大陸較**化的大都市和金融中心。上海港也是當前世界集裝箱吞吐量較大的港口。

然而，優(yōu)越的地理位置也注定了上海會吸納重化工業(yè)，尤其具有舉國戰(zhàn)略意義的大型國企。究其原因，用同濟大學可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長諸大建的話說：中國很多內(nèi)陸地區(qū)的技術(shù)以及運營管理能力與上海懸殊很大。

諸大建說，大型的重化工企業(yè)管理要求高，位于出?？诘纳虾＿M行承接，對國家和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展來說是較佳的選擇。寶鋼(中國較大，現(xiàn)代化程度較高的鋼鐵聯(lián)合企業(yè))這樣的企業(yè)，大部分鐵礦原料都從澳大利亞、巴西以及印度進口，如果轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸運輸加工，運輸成本和交通排放也會大大增加。

早在2011年就有報道稱，因為電力、石化和鋼鐵等重工業(yè)仍然是上海支柱產(chǎn)業(yè)，碳鎖定效應難以避免。所謂碳鎖定效應就是指由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對傳統(tǒng)能源特別是煤炭的依賴性大，導致碳減排困難。

諸大建認為，放眼未來發(fā)展，制造業(yè)占上海GDP的比重仍然會達30%左右，上海要迅速減排絕非易事。地方企業(yè)也許可以酌情處理。雖然目前尚無定論，但是上海和中石化一直在研究搬遷黃浦江畔、下屬中石化的高橋石化煉廠的可操作性。然而對于不能搬遷的大型央屬企業(yè)，技術(shù)改進還是當下要務。諸大建指出，減排誤區(qū)現(xiàn)在在全國范圍內(nèi)普遍存在，“現(xiàn)在全國一說減排，就是新能源替代。這其實是一個很大的誤區(qū)。”諸大建認為，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型只是低碳轉(zhuǎn)化的一個方向，但是即使努力加速轉(zhuǎn)型，直至2030年，中國一次能源消費結(jié)構(gòu)中仍然有50%會是煤炭，即使到2050年也很難實現(xiàn)新能源完全替代化石能源。如果只是靠新能源轉(zhuǎn)換，中國不太可能在2030年達到碳排放峰值。

抓好工業(yè)減排這個重點，要走的路有兩條，一條是技術(shù)，一條是管理。享有**較清潔火電廠美譽的上海外高橋*三發(fā)電廠，就通過提升技術(shù)，大幅度提升煤炭燃燒利用率，并將二氧化硫、氮氧化物和顆粒物排放降低到比天然氣發(fā)電還清潔的程度。外三發(fā)電廠總經(jīng)理馮偉忠估算，按照全國每年20億噸發(fā)電用煤計算，如果全國電廠都按照外三的標準進行節(jié)能改造，每年可節(jié)省6000萬噸標煤，減少80%的大氣污染物排放，火電對大氣環(huán)境的影響幾乎可以忽略不計。

諸大建認為，外三的技術(shù)和經(jīng)驗很值得在上海及全國推廣。在他看來，外三的節(jié)能環(huán)保技術(shù)是滿足具有“**意義、國家**和地方*創(chuàng)”3個標準的科技創(chuàng)新技術(shù)，殊為難得。上海尚存的其他使用燃煤鍋爐的重化工企業(yè)如何消化吸收外三的技術(shù)和經(jīng)驗，值得探索。

至于管理措施，復旦大學經(jīng)濟學院教授吳力波說，可能要結(jié)合碳交易等市場措施來倒逼碳減排的行動，并期待更多綠色技術(shù)在市場作用下出現(xiàn)。

城市布局能催生減排動力

空間緊湊功能混合的規(guī)劃可將減排效率提高十倍

和工業(yè)占比一樣，城市結(jié)構(gòu)一旦固定也會出現(xiàn)碳鎖定效應，要扭轉(zhuǎn)過來很難。上海的多中心和功能混合式發(fā)展是目前城市規(guī)劃的主導思想。

按照上海市1999年~2020年的城市總體規(guī)劃，2020年上海要建成4個中心的現(xiàn)代化**大都市：航運中心、金融中心、貿(mào)易中心和經(jīng)濟中心。對應不同的功能定位，上海各區(qū)域的優(yōu)勢發(fā)展方向也做了差異規(guī)劃。

上海航運中心還在發(fā)展階段，集裝箱吞吐量也將進一步上升。到港的集裝箱，將通過航運或陸運送達內(nèi)地，因此成為上海交通碳排放較大來源。諸大建認為城市不是一個封閉系統(tǒng)。對于城市自身不能解決的問題，聯(lián)合周邊功能配置可能是較好的出路。他認為低碳發(fā)展要求上海要與寧波、舟山、南京等港口進行整合，變成一個區(qū)域性的航運群體，將陸地運輸進行**分散，而不是只有上海一個點。

在一個多中心而非單較的發(fā)展模式之下，每一個城市單元，均強調(diào)工作、居住、休閑的功能混合，有一定的自我服務能力。諸大建說，空

間緊湊功能混合的規(guī)劃可將減排效率（單位GDP的碳減排）提高十倍，而單純的交通、建筑的低碳減排措施效率只有兩倍左右。前者是系統(tǒng)意義上的低碳創(chuàng)新，后者只是簡單的技術(shù)改進。

建筑和交通排放，在上海還處于上升階段?！敖煌ê徒ㄖ际窍M型的排放，在生活水平還在上升的階段，這些排放都是在增加的?！敝T大建說。

世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2006年中國人均碳排放為4.9噸，2011年上升至6.7噸。而同期美國人均碳排放2006年為19噸，2011年為17噸，呈下降趨勢。中國的經(jīng)濟還在增長，生活水平也將繼續(xù)提升，碳排放在一定時期內(nèi)也會相應提升。

諸大建還提到另外3個減排誤區(qū)。他表示，**，中國碳來源主要是生產(chǎn)型的工業(yè)排放，所以在交通和居住需求未滿足的時候追求減排提前達到峰值，現(xiàn)實困難很大；*二，單位面積碳排放強度的下降不等于碳排放總量的減少，因為人均擁有的住房面積隨著經(jīng)濟發(fā)展是上升的；*三，低碳城市其實是發(fā)展問題，中國還在發(fā)展，必然會有排放。只有當由技術(shù)與管理決定的碳生產(chǎn)率與經(jīng)濟增長的速率形成對沖，才能實現(xiàn)碳排放的零增長。

未來的上海是什么樣子？

建筑、交通減排以及科技提升需要同時跟進

復旦大學經(jīng)濟學院教授吳力波認為新加坡模式值得借鑒。首先，新加坡是**性的貿(mào)易中心、航運中心和金融中心，這和上海的城市定位高度一致。此外，新加坡和上海，同樣是港口城市，有著巨大的港口吞吐量。它們都是必須保留一定工業(yè)比例的城市，也是東方文化主導的城市，二者在一些理念上有共通性。

據(jù)中金公司研究部報告，直至2014年，新加坡*二產(chǎn)業(yè)占GDP比重仍達26.2%（上海為35%）。根據(jù)**能源署（International Energy Agency）統(tǒng)計，2015年新加坡單位GDP碳排放在**142個國家中排名123位，而中國位列*10。

低碳發(fā)展的目標就是經(jīng)濟發(fā)展和碳排放脫鉤。如果以GDP來衡量，“上?？赡芤饺司鵊DP 3萬甚至4萬美元的時候，經(jīng)濟發(fā)展才可能和碳排放脫鉤?！眳橇Σㄕf，上海現(xiàn)在人均GDP為兩萬美元，還差得遠，而新加坡已經(jīng)達到了5.5萬美元。

由于工業(yè)部門具有碳鎖定效應，因此建筑、交通減排以及科技提升需要同時跟進，這在新加坡低碳發(fā)展中也是重點。按照新加坡發(fā)展規(guī)劃，到2020年，新加坡工業(yè)碳排放仍將占總排放的60.3%。

上海也已經(jīng)在采取多項策略，在建筑等領(lǐng)域進行綜合減排。同濟大學副校長吳志強的團隊致力于建筑群落的減排研究。這種協(xié)同減排方式比單棟建筑效率高出許多?！拔覀儾⒉皇遣蛔鰡螚澋木G色建筑。綠色建筑群落對于中國像北京、上海這樣的大城市來說是較適合的選擇。事實上，綠色建筑群落能夠為完善區(qū)域內(nèi)部以及相互之間的能源分配和供給提供較大的空間。比如單棟建筑的電力峰值調(diào)控可能很難。但是一個社區(qū)或群落的電力消耗卻可以平衡分配，滿足真實需求?！?

吳志強認為，綠色群落的概念其實是把城市作為一個生命體來綜合考量，并使之不斷生長和完善，“一個真實的很好的生命體不能離開它所處的環(huán)境，它需要地區(qū)的生態(tài)條件，地區(qū)的勞動力，需要地區(qū)較好地保護傳統(tǒng)和較恰當?shù)毓┙o資源?！?