環(huán)保檢查垂直管理要做到位，還是要從這幾點入手

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實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，是“十三五”時期適應新形勢，實現(xiàn)環(huán)境質量總體改善目標的一個重要的改革舉措，是生態(tài)文明體制改革的重要組成部分。

實施這一制度是為了解決地方**對環(huán)境執(zhí)法的干預及部分地區(qū)存在的執(zhí)法不嚴、基層執(zhí)法能力明顯不足等問題，較有效地實行較嚴格的環(huán)境保護制度。以此落實企業(yè)環(huán)境保護主體責任，推動環(huán)境違法向環(huán)境守法轉變，推動環(huán)境質量持續(xù)改善。

筆者認為，垂直管理在具體落實過程中，應著重解決好4個問題。

首先，解決好環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)的身份問題。從當前狀況來看，這一問題給省及以下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作帶來了很多困擾。雖然《環(huán)境保護法》對**環(huán)境執(zhí)法進行了明確授權，**辦公廳《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》也明確要求加強**的執(zhí)法能力建設。但是，由于**未被列為執(zhí)法部門，導致執(zhí)法車輛、制服等無法得到有效配套**，甚至在部分地區(qū)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經費未納入財政的全額**范圍。

此外，作為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的主要力量，省及以下環(huán)境監(jiān)察部門只是**的直屬單位，大部分為參公或者公益一類事業(yè)單位，只是受**委托進行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作，行使部分執(zhí)法權限，這使得環(huán)境執(zhí)法的獨立性、*性和有效性受到影響。建議在垂管制度的實施過程中，進一步協(xié)調有關單位，通過出臺法律解釋或者單項授權等方式明確省及以下環(huán)境監(jiān)察部門的執(zhí)法地位，確保較加有效地開展好環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作。

其次，解決好環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法在環(huán)境管理的定位問題。近一兩年，國家密集出臺了一系列文件，環(huán)境保護部也對部分司局職能進行了調整。各省在實施省以下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)垂管制度時要將其納入整個環(huán)境管理體系的改革中考慮，明確好督企和督政、統(tǒng)一監(jiān)管和元素管理、局部和整體、手段和目的的關系，在整體大框架下進行操作，才能從根本上起到實效。

*三，解決好市縣兩級環(huán)境監(jiān)察部門和地方**之間的關系問題。省以下環(huán)境監(jiān)察部門垂管之后，縣級**變?yōu)槭屑?*的派出機構，市縣兩級環(huán)境監(jiān)察部門由原來**的直屬單位變?yōu)殡`屬關系不同的兩個單位，環(huán)境監(jiān)察部門的執(zhí)法也由原來**的委托執(zhí)法轉變?yōu)槭?*的委托執(zhí)法或授權執(zhí)法。

這樣，就可能產生3個問題。一是市縣兩級**在進行環(huán)境執(zhí)法過程中各方面的能力尤其是環(huán)境執(zhí)法人員配置匱乏，在實際工作中可能會導致環(huán)境執(zhí)法的缺位。以安徽省黃山市環(huán)境保護局為例，市環(huán)境保護局行政人員編制15名，市環(huán)境監(jiān)察支隊人員編制20名，原環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作基本由環(huán)境監(jiān)察支隊專門從事，但垂管后只能由**自行開展，人員配備明顯不足。二是如果省級**及垂管后的環(huán)境監(jiān)察部門和市縣**都有環(huán)境執(zhí)法授權，兩者都有執(zhí)法需求，也都可以進行環(huán)境執(zhí)法，這在實際工作中就可能出現(xiàn)重復執(zhí)法、過度執(zhí)法問題。三是市縣**的環(huán)境管理整體性較難維持。對一個地區(qū)來說，環(huán)境管理在相當程度上具有整體性，從環(huán)境保護的宏觀管理、排污許可、項目審批直至環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法在一定程度上是無法割裂的，但垂管制度的實施可能會割裂這種整體性。在實施省以下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構垂管制度前，需要明確市縣**和環(huán)境監(jiān)察部門之間關系，探索實施市縣****由省級**和地方**協(xié)商任命、市縣環(huán)境監(jiān)察部門可橫向交流等制度，在兩者之間建立比較完善的溝通協(xié)調機制。在保持環(huán)境執(zhí)法獨立性的前提下，解決可能出現(xiàn)的環(huán)境管理碎片化、環(huán)境執(zhí)法缺位或者重復執(zhí)法、過度執(zhí)法的問題。

*四，解決好監(jiān)管力量整合的問題。目前來看，分布在不同領域、不同部門、不同層次的環(huán)境監(jiān)管職能還比較多。因此，必須有序整合監(jiān)管力量，建立*統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制。例如，目前對自然保護區(qū)的管理，林業(yè)、海洋、國土、環(huán)保等多個部門均有參與。由于部門利益問題，經常相互扯皮，無法形成統(tǒng)一意見。各層級的自然保護區(qū)都長期存在著一些違法違規(guī)開發(fā)建設的情況，卻一直無法得到有效遏制。隨著環(huán)境管理體系改革步伐的推進，在理順**內部機制的前提下，應有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，建立*統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制，為改善環(huán)境質量提供較堅實的制度**。