不環(huán)評就開廠？小心碰到這些法律高壓線

時間：2016-03-02作者：河南鑫安利安全科技股份有限公司瀏覽：457

生產(chǎn)制造項目開工前要有環(huán)評審批，可實際中要順利拿到這一紙批文并非易事，必須通過環(huán)保從報批到驗收層層從嚴把關(guān)，方能修成正果?？涩F(xiàn)實中，總有心存僥幸者嘗試不拿環(huán)評就直接開廠生產(chǎn)，企圖逃避環(huán)評審批，在生產(chǎn)過程中又置環(huán)評于不顧，為了減少環(huán)保支出違法排污。

可他們中的大多數(shù)或許不清楚，在環(huán)境執(zhí)法日益頻繁、污染打擊持續(xù)保持高壓態(tài)勢的今天，這種僥幸心理可能會讓產(chǎn)污者付出大!大!大!的代價。

中環(huán)聯(lián)新（北京）環(huán)境保護有限公司按照環(huán)保部脫鉤要求重新較名，繼承環(huán)保部直屬8家環(huán)評機構(gòu)之一——中環(huán)聯(lián)（北京）環(huán)境保護有限公司的所有資質(zhì)。2015年由河南鑫安利安全科技股份公司出資收購。中環(huán)聯(lián)新（北京）環(huán)境保護有限公司具有建設(shè)項目環(huán)境影響評價**資質(zhì)，致力于環(huán)境影響評價、環(huán)境友**估、環(huán)境領(lǐng)域的項目開發(fā)、咨詢服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，是我國環(huán)境評價行業(yè)的**梯隊成員和成員企業(yè)之一?！?/span>

在我國，環(huán)評制度由來已久，早在1979年出臺的《環(huán)境保護法(試行)》便明確了要對單個建設(shè)項目進行環(huán)評。2003年實施的《環(huán)境影響評價法》專章規(guī)定了“規(guī)劃環(huán)境影響評價”，**2009年頒布《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，將環(huán)評制度由建設(shè)項目，延伸到規(guī)劃層次，是一個重大進步。近年來，國家環(huán)保部會同發(fā)改、水利、交通運輸?shù)炔块T，先后發(fā)布了關(guān)于規(guī)劃環(huán)評審查基本程序、水利水電規(guī)劃、交通運輸規(guī)劃等規(guī)劃環(huán)評的規(guī)范性文件，我國環(huán)評已經(jīng)形成了較為完善的管理和技術(shù)體系，逐步實現(xiàn)我國環(huán)評制度與**經(jīng)驗接軌。

2015年正式實施的新《環(huán)保法》，較是將政策環(huán)評的內(nèi)容加入其中，可以說，給環(huán)評制度增加了多重緊箍咒，為涉環(huán)評違法添置了多條法律高壓線。

中國絕大多數(shù)城市，以前很多新建項目都是邊開工、邊設(shè)計、邊環(huán)評，環(huán)評辦理好了，項目都建設(shè)好了，“補票”方式完成了環(huán)評手續(xù)，甚至還有一些重污染企業(yè)因怕被淘汰而擅自運行生產(chǎn)不“補票”的。

這是因為之前的環(huán)保法并沒有對環(huán)評制度進行強制性規(guī)定，其法律依據(jù)主要是環(huán)評法。對未批先建的項目，環(huán)評法提出的要求是“限期補辦”。該規(guī)定從某種程度上來說是對未批先建的一種默認。

一些企業(yè)抓住這個制度漏洞，肆無忌憚地在未批復(fù)環(huán)評的情況下進行建設(shè)，因此導(dǎo)致現(xiàn)實中“先上車后補票”成為環(huán)評審批的常規(guī)模式。

然而，對于未批先建項目補辦的環(huán)評，**很難拒批;對逾期未補辦環(huán)評手續(xù)的，將處限額20萬元的罰款，這對投資動輒上億的重大項目來說，簡直無關(guān)痛癢，對相關(guān)責(zé)任人也**于行政處分，對污染企業(yè)并沒有起到威懾作用。這使環(huán)評制度失去了事前預(yù)防功能的初衷，使環(huán)評審批淪為一種形式和手續(xù)，**環(huán)境管理十分被動。

新《環(huán)保法》彌補了現(xiàn)有《環(huán)評法》中“限期補辦”的漏洞，明確凡是依法應(yīng)當進行環(huán)評的建設(shè)項目，環(huán)評未批情況下，不論該項目建設(shè)本身是否須經(jīng)有關(guān)部門批準，項目都不得開工建設(shè)，否則將依據(jù)新《環(huán)保法》*61條、63條進行處罰，輕則責(zé)令停止建設(shè)、處罰、責(zé)令恢復(fù)原狀，重則拘留責(zé)任人。

這些法律條文表明，未批先建項目將不得再以補辦手續(xù)的方式進行“補票”，而是被直接責(zé)令停建，罰款處罰;對拒不執(zhí)行停建的，可以拘留責(zé)任人。這意味著只要未批先建，項目就得下馬，真正落實了“不環(huán)評、無開工”。

從**那里公開的典型案例看，當前環(huán)評還存在另一種亂象：部分企業(yè)出錢讓環(huán)評機構(gòu)給企業(yè)項目做環(huán)評，環(huán)評機構(gòu)拿了企業(yè)的錢后，就會順著企業(yè)的意思做環(huán)評內(nèi)容，怎么容***審批就怎么做內(nèi)容，所謂“拿人錢財，替人xiao災(zāi)”。這樣就失去了環(huán)評原本的功能和意義，本來是作為環(huán)境把關(guān)環(huán)節(jié)，阻止污染企業(yè)進行生產(chǎn)，一旦演變成企業(yè)的一種“拿錢買路”行為，功能和意義也就變質(zhì)了。

優(yōu)蟻君想提醒這些環(huán)評機構(gòu)的是，新《環(huán)保法》已經(jīng)對此規(guī)定了污染連帶責(zé)任。也就是說，產(chǎn)污企業(yè)造成污染了，環(huán)評單位不能置身事外，須要承擔(dān)連帶責(zé)任，不僅要接受法律規(guī)定的基本處罰，還要承擔(dān)額外的民事責(zé)任。

新《環(huán)保法》*六十五條明確規(guī)定，環(huán)境評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備維護、運營的機構(gòu)、從事防治污染設(shè)施維護、運營的機構(gòu)，在環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當與其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。”

別以為這是一條咬不了人的紙老虎法律，就在2015年10月，國家環(huán)境保護部就對外通報稱，東莞市長安鎮(zhèn)生活污水處理廠存在污染源在線監(jiān)測設(shè)施弄虛作假、私設(shè)暗管偷放自來水稀釋水樣等多種違法行為，性質(zhì)十分惡劣。責(zé)成廣東省環(huán)境保護廳徹查涉案企業(yè)、在線監(jiān)測負責(zé)單位、第三方運營單位的環(huán)境違法問題，依法查處、嚴肅追責(zé)，對涉嫌犯罪的要移送公安部門，依法追究刑事責(zé)任，并要求將案件辦理進展情況及處理結(jié)果及時向社會公開。





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• 詞條

  詞條說明

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  一、安全評價的分類 1、安全預(yù)評價：主要是根據(jù)建設(shè)項目可行性研究報告內(nèi)容，分析和預(yù)測該項目可能存在的危險危險因素和種類，并提出合理可行的安全對策措施。 2、安全驗收評價：主要是檢查艱澀項目中安全設(shè)施是否已與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；評價建設(shè)項目與之配套的安全設(shè)施是否符合國家標準。 3、安全現(xiàn)狀評價：根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)或生產(chǎn)經(jīng)營單位的要求對生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、裝

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