了解安評機構關注安全評價市場現狀

時間：2016-01-06

當前，安全評價機構的業(yè)務范圍覆蓋了國民經濟的各個領域。本文從安全評價的現狀，以及存在的問題等方面進行了分析，提出了解決問題的思路。

安全評價也稱為風險評價或危險評價，是以安全為目的，運用安全系統工程的原理和方法，辨識與分析工程、系統、生產經營活動中的危險有害因素，預測發(fā)生事故造成的職業(yè)危害的可能性和嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議，做出評價結論。安全評價貫穿于工程、系統的設計、建設、運行和退役整個生命周期的各個階段，按照實施階段的不同分為3類：安全預評價、安全驗收評價、安全現狀評價。

安全評價是安全生產管理的一個必要組成部分，“安全*一，預防為主，綜合治理”是我國安全生產的基本方針，作為預測、預防事故重要手段的安全評價，在貫徹安全生產方針中有著十分重要的作用，通過安全評價可確認生產經營單位是否具備安全生產條件。

安全評價過程中，評價人員根據現行的國家法律、法規(guī)、標準、規(guī)范等，對企業(yè)實際情況進行檢查，能夠發(fā)現現場不符合法規(guī)要求的情況，并提出整改意見，有助于**安全監(jiān)督管理部門對生產經營單位實施監(jiān)管職能。

通過系統的辨識，分析工程、系統中存在的危險有害因素，預測可能發(fā)生的事故類型和嚴重程度，評價現有防護措施的有效性，提出合理、可行的對策措施，有助于提高生產經營單位的安全管理水平。

通過安全評價，能夠預防事故的發(fā)生，減少人員傷亡、財產損失、環(huán)境破壞，**勞動者的生命和健康，提高生產經營單位的經濟效益和社會責任。

安全評價機構及從業(yè)人員的現狀

截至2012年7月，全國共有安全評價**機構182家，主要分布在北京、山東、山西、河南4省市，分別為33家、17家、11家、10家，占**評價機構總數的近40%。乙級機構由各省級安全監(jiān)管部門批準設立，總數約1000家。

安全評價機構的業(yè)務范圍覆蓋了國民經濟的各個領域。大多數評價機構遵紀守法，管理規(guī)范，按照相關法律、法規(guī)、標準、規(guī)范的要求開展工作，執(zhí)行安全評價過程控制體系，為企事業(yè)單位提供了良好的服務，成為了安全生產技術服務重要的支撐**力量。

截至2011年底，全國共有安全評價師1萬9877人，其中一級4679人，二級7904人，三級7294人，初步顯現出金字塔形的人才階梯結構，從業(yè)人員老中青結合，技術骨干力量趨于穩(wěn)定。經過10多年的發(fā)展壯大，安全評價從業(yè)人員已經建立起了職業(yè)化的技術隊伍，順應了我國經濟發(fā)展的要求，滿足了安全生產人才隊伍建設的需要，在推動**職能轉變、提高事故防范技術支撐**能力等方面發(fā)揮了重要的作用。

安全評價市場存在的問題

收費價格混亂

目前，相關部門沒有出臺全國統一的安全評價收費標準。新疆、天津、四川、陜西等省市制定了地方性的收費標準，主要依據的是《國家計委關于印發(fā)建設項目前期工作咨詢收費暫行規(guī)定的通知》和《國家計委、國家環(huán)境保護總局關于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費有關問題的通知》。

在已出臺的收費標準中，收費的高低主要取決于建設項目的投資額和所屬行業(yè)的危險程度，約占投資額的萬分之一到萬分之十，礦山、危險化學品等行業(yè)**其他行業(yè)。但實際上，評價機構的收費遠**此，且彼此差距較大。

例如，某*企業(yè)一個危險化學品建設項目設立安全評價，共7家評價機構參與報價，價格從低到高分別為17萬元、28萬元、35萬元、38萬元、43萬元、50萬元、62萬元，差價近3倍，且各個價格區(qū)間均有分布，收費之混亂，可見一斑。

很多項目的建設單位，僅以報價為依據，采取*低價中標的方式進行招標。缺乏了必要的評價經費，評價機構必然會降低成本，難以投入足夠的人力、物力、精力，評價報告的質量也就難以**。

未充分體現公平競爭

大型企業(yè)集團，尤其是*企業(yè)，很多都有自己的規(guī)劃、設計或咨詢機構，在開展各自行業(yè)相關業(yè)務的同時，也**了安全評價機構資質，這些企業(yè)集團的安全評價業(yè)務，大部分都被內部機構承擔。雖然有些項目進行了公開或者邀請招標，但集團之外的評價機構，中標者**，大部分都是內部機構中標，而且中標價格明顯**其他投標者和市場價格。

雖然企業(yè)集團內部的相關機構對本企業(yè)和行業(yè)的相關情況較為了解，做出的安全評價報告較有針對性和可操作性，但也較*受到內部各種因素的影響，不利于發(fā)現問題和解決問題，評價的客觀性和公正性無法保證；同時也*產生壟斷，不利于安全評價行業(yè)的整體發(fā)展。

招投標不透明

目前，大部分企業(yè)對于服務的采購建立了招投標制度，企業(yè)自己或委托招標代理機構對擬采購的安全評價服務進行招標。在招投標的過程中，往往存在著暗箱操作、影響評標結果、內定中標單位等問題。

投標人在開標會遞交投標文件后，招標人一般會組建評標小組，評標小組一般由邀請的*和企業(yè)內部人員組成，對投標人所遞交的投標文件進行商務和技術兩個方面的評定。在評標過程中，某些投標人會通過各種關系找到能夠對評標結果施加影響的人員，對評標小組“打招呼”，參加評標的*和其他人員，往往都能夠“心領神會”，按照某些人的意愿，確定中標單位。評標過程一般不會對全體投標人開放，同時也缺乏監(jiān)督，即使評標小組中設有紀律監(jiān)督的成員，也未引入無相關利益的第三方，往往由招標人內部的職工擔任，并未起到真正的監(jiān)督作用。

由于招投標的不透明，使得遵紀守法、技術水平高、收費公平的評價機構難以中標，而某些“頭腦活泛、機制靈活”的評價機構卻大行其道。

評價報告質量和從業(yè)人員素質有待提高

安全評價報告對于項目的設計、企業(yè)日常的安全管理有著重要的指導作用。但相當一部分評價報告的水平，并沒有達到這一高度，僅僅以通過相關監(jiān)管部門的審查為目的，照搬照抄、生搬硬套，同質化嚴重，缺乏針對性和可操作性，指導意義不大，評審通過后往往被束之高閣，從此再無人問津。　　現有的安全評價機構，主要由各研究院所、高等院校、企業(yè)及個人成立的評價公司組成，人員構成復雜，素質參差不齊。我國正式頒發(fā)安全評價機構資質不過10余年，大部分從業(yè)人員都是轉行而來，既懂專業(yè)，又有豐富評價經驗的從業(yè)人員數量不多。

剛**評價師資質的年輕人，由于缺乏現場經驗，對風險的識別往往不夠全面，提出的安全對策措施又過于理想化，缺乏可行性；有過企業(yè)安全管理經歷的評價師，往往又過于依賴以往的經驗，忽視了對新技術、新方法的學習，做出的評價報告有時會缺乏**性。

企業(yè)對安全評價工作未充分認識

安全評價工作是一項精細的勞動，是建立在對評價對象充分了解、對風險充分認識和分析的基礎上的，一般要經歷資料收集和分析――現場調研――辨識與分析危險、有害因素――劃分評價單元――選擇評價方法――定性、定量評價――提出安全對策措施建議――作出評價結論等多個環(huán)節(jié)，需要一個合理的工作周期。

在中國經濟高速發(fā)展的今天，整個社會都處于比較焦躁的狀態(tài)，很多事情都要“趕進度”，以提前完成為成績。片面地要求速度，質量勢必難以**。要編制一個相對完善的安全評價報告，需要一個合理的工作周期，但經常有企業(yè)要求在一個很短的時間內完成，不斷對評價機構施加壓力。評價機構為了贏得合同，或為了與企業(yè)保持好關系，只能接受。為了能在短時間內完成評價項目，只能省略某些應有的工作環(huán)節(jié)，比如不進行現場調研；或在某些方面偷工減料，比如以定性分析替代定量計算。

安全評價是對項目日后安全建設和安全運行的一項重要衡量標準和安全**，如果不認真對待，發(fā)揮其應有的作用，勢必會留下事故隱患。

評價機構未達到相應級別

根據《安全評價機構管理規(guī)定》（*生產監(jiān)督管理總局令[2009]*22號），安全評價機構申請**資質，應當有25名以上專職安全評價師，其中一級安全評價師20%以上、二級安全評價師30%以上。按照不少于專職安全評價師30%的比例，配備注冊安全工程師。

有些評價機構其實并不具備以上條件。有的是專職安全評價師人數不夠，有的是一級安全評價師或二級安全評價師所占比例不夠，于是就請一些具有相應資質的人員，將評價師資質注冊在該機構進行**。這些人員并不參與日常的評價工作，只是為了滿足評價機構**資質的要求而**報酬。

針對現狀提出的建議

出臺收費標準，加強監(jiān)督力度

由國家相關部門出臺全國統一的安全評價收費標準，或督促各省、自治區(qū)、直轄市等根據各自經濟發(fā)展情況，盡快出臺地方收費標準，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

引入無相關利益評價機構，保證客觀公正

對于建設項目的安全評價，不宜由建設單位內部機構承擔，應由無相關利益的第三方評價機構進行評價，相關監(jiān)管部門應制定相應辦法或在審查時進行監(jiān)督。

透明評標，加強監(jiān)督

評標過程應向所有投標人公開，并邀請具有公信力的第三方機構對整個過程進行監(jiān)督，避免人為影響評標結果和暗箱操作，保證公平公證。

提高從業(yè)人員素質，保證評價報告質量

在評價師資格考試分數設置上，應增加解決實用性問題的試題的權重；對評價師進行定期再教育，提高評價師的專業(yè)素質；在評價報告的*評審環(huán)節(jié)從嚴把關，提高評價報告的質量和實用性。

轉變觀念，追求有質量的增長

企業(yè)乃至整個社會亟待轉變觀念，將片面追求速度、“大干快上”、粗放式的發(fā)展方式，轉變到有質量的、安全的、穩(wěn)定的發(fā)展方式上來。

提高準入門檻，從嚴核實人員情況

嚴格控制評價機構準入，避免評價機構過快增長引發(fā)惡性競爭。對評價機構的從業(yè)人員認真核實，查驗勞動合同、社會保險繳納情況，避免評價人員資質**。

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詞條說明
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福建省2016年職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作重點 2016年是“十三五”開局之年，要堅持深入貫徹落實黨*、**關于職業(yè)病防治工作的政策措施和總書記系列重要講話精神，以貫徹落實《職業(yè)病防治法》和《福建省職業(yè)病防治規(guī)劃(2014-2020年)》為主線，以落實用人單位職業(yè)病防治主體責任為**，把職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管納入行政許可、納入計劃執(zhí) 法、納入宣傳教育、納入行政處罰、納入目標考核，強化專項治理，全面推動現狀評價
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