做出困境，探尋“綠色發(fā)展”之路

 3、有色金屬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)新的問(wèn)題。隨著東部資源枯竭和環(huán)保要求等加大，國(guó)家在西部地區(qū)新發(fā)現(xiàn)一大批金屬等資源基地，有色金屬產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯，將對(duì)西部地區(qū)（該地區(qū)特點(diǎn)是高寒高海拔、生態(tài)脆弱敏感等）資源環(huán)境承載力帶來(lái)巨大壓力。

4、“兩種資源”開(kāi)發(fā)能力有待提高。目前，**大型資源成員仍在擴(kuò)大資源儲(chǔ)備能力（如力拓、必和必拓、淡水河谷等公司），為新一輪經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做好準(zhǔn)備。由于對(duì)國(guó)外資源稟賦及環(huán)保安全要求不熟悉，我國(guó)有色金屬行業(yè)“走出去”失敗案例很多，仍以進(jìn)口礦產(chǎn)資源和出口原材料為主，受市場(chǎng)波動(dòng)影響大，而且將大量污染留在國(guó)內(nèi)。為此，繳納了昂貴學(xué)費(fèi)、付出巨大代價(jià)。

5、有色金屬循環(huán)利用效率不高。國(guó)外有色金屬再利用效率較高已達(dá)60%，而我國(guó)僅為20%左右，且以生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品為主，循環(huán)利用技術(shù)和產(chǎn)品的水平和檔次低，過(guò)程能耗偏高、環(huán)境污染大，資源可持續(xù)利用能力有待提高。


二、生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)未得到緩解，缺乏系統(tǒng)性解決方案。根據(jù)環(huán)境保護(hù)公報(bào)顯示，我國(guó)大氣污染呈現(xiàn)加重趨勢(shì)，大中城市頻繁出現(xiàn)灰霾天氣，PM2.5已成為城市空氣的重要污染源。水環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀，70％的江河湖泊嚴(yán)重退化。土壤污染較為嚴(yán)重，耕地受重金屬污染，土壤污染使農(nóng)產(chǎn)品和食物質(zhì)量不斷下降。同時(shí)，生態(tài)系統(tǒng)退化問(wèn)題**，水土流失、沙漠化土地、退化草原面積比較大，自然濕地萎縮，河湖生態(tài)功能退化，生物多樣性呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。目前全國(guó)水土流失面積占到全部國(guó)土面積37%左右，沙化土地面積約占國(guó)土面積五分之一。這里僅以土壤污染治理面臨形勢(shì)為例。

土壤污染治理不僅僅是環(huán)境問(wèn)題，還涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等多個(gè)方面，必須充分認(rèn)識(shí)其艱巨性、長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟(jì)性。

1、從艱巨性來(lái)講，土壤污染類型和來(lái)源多樣，是各種污染的受體集中體現(xiàn)，又直接涉及人居健康、地下水污染、食品安全等問(wèn)題，目前有效的治理措施**，在國(guó)內(nèi)外環(huán)境治理中都是難題，十分艱巨。上世紀(jì)80年代美國(guó)制定的**級(jí)基金，規(guī)劃了1萬(wàn)多塊需要治理的棕地，但至今治理不過(guò)10%，而且以*土地治理為主。北京市某新建住宅小區(qū)，位于北京農(nóng)藥廠搬遷后土地，土地殘存農(nóng)藥污染，原計(jì)劃采取原地土壤治理，因土壤量巨大和措施限制，最后不得不采取換土治理方式，雖徹底解決了小區(qū)農(nóng)藥土壤殘留的安全隱患問(wèn)題，但更換土壤深度達(dá)十幾米，**一項(xiàng)費(fèi)用增加十幾億元。

2、從系統(tǒng)性來(lái)講，土壤污染來(lái)源包括大氣和水體污染傳輸、工業(yè)和礦山污染排放、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘留、不合理土地利用方式等，因此治理包括控制工業(yè)和礦山污
染排放、改變農(nóng)業(yè)施肥和農(nóng)藥使用方式（包括清潔肥料和農(nóng)藥）、土壤質(zhì)量改善及地下水防治等各方面，涉及到工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、土地制度、環(huán)境
管理制度（如環(huán)境質(zhì)量管理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理）等根本性問(wèn)題，需要采取系統(tǒng)性解決方案。

3、從長(zhǎng)期性來(lái)看，除城鎮(zhèn)污染場(chǎng)地因土地開(kāi)發(fā)需求，短期內(nèi)采取各種較端治理方式外，重金屬和**污染等污染土壤治理周期較長(zhǎng)。例如，我國(guó)*的重金屬植物修復(fù)技術(shù)，對(duì)于污染土壤治理周期長(zhǎng)達(dá)8-10年，需要持之以恒的堅(jiān)持治理。而石油、農(nóng)藥等**污染土壤，主要靠微生物治理增加降解速 度，治理過(guò)程仍很復(fù)雜。

4、從經(jīng)濟(jì)性上來(lái)看，土壤污染治理費(fèi)用較高。美國(guó)實(shí)施土壤治理“**級(jí)基金”計(jì)劃，遇到的關(guān)鍵問(wèn)題在于土壤治理難度大、投資巨大，而責(zé)任者追究制效果有限，需要**大量投入和扶持。據(jù)估測(cè)，因我國(guó)加大土壤環(huán)境治理，可能產(chǎn)生近7000億元的環(huán)保市場(chǎng)，很多企業(yè)提前布局土壤環(huán)保市場(chǎng)。但不容忽視的問(wèn)題是，大氣、水環(huán)境治理投入主體是污染排放者，**投入以引導(dǎo)和補(bǔ)貼為主，而我國(guó)土壤污染責(zé)任者很難厘清，要完成龐大的土壤治理計(jì)劃，只能以**投入為主，治理必然強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性和可達(dá)性，也注定土壤環(huán)保市場(chǎng)釋放是個(gè)緩慢過(guò)程。


三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和生產(chǎn)方式粗放，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大。我國(guó)仍然未能擺脫以要素投入和規(guī)模擴(kuò)張為主要特征的粗放型發(fā)展模式，鋼鐵、有色、化工等產(chǎn)業(yè)面臨著產(chǎn)能過(guò)剩的威脅。相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本特征是“大而不強(qiáng)”，即產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖然很大，但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平偏低，總體上處于**產(chǎn)業(yè)鏈的低端。此外，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重型化特征難以在短期內(nèi)發(fā)生巨大變動(dòng)，高耗能產(chǎn)業(yè)仍將保持較快增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)粗放型的發(fā)展方式不僅影響了經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量的提高和發(fā)展?jié)摿Φ奶嵘?，而且加大了自然環(huán)境的壓力。例如，我國(guó)鋼鐵行業(yè)，2014年產(chǎn)量達(dá)到8.2億噸，占**鋼鐵產(chǎn)量的50%，產(chǎn)值7.5萬(wàn)億元（占制造業(yè)7.8%），而鋼鐵行業(yè)能源消耗和污染排放居高不下，2014年鋼鐵協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)總能耗29973萬(wàn)噸標(biāo)煤；顆粒物排放44.9萬(wàn)噸和二氧化硫排放64.6萬(wàn)噸；固體廢物產(chǎn)生量3.99億噸（不含礦山）。因產(chǎn)能過(guò)剩、價(jià)格下降、環(huán)保要求等原因，2015年淘汰落后產(chǎn)能達(dá)8000萬(wàn)噸，而在建和新建成產(chǎn)能達(dá)7000萬(wàn)噸，據(jù)估計(jì)鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能將達(dá)到3億噸，鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整與綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展已非常急迫。

此外，較近電鍍行業(yè)替代工藝“丙爾金”被質(zhì)疑造假事件，反映出高技術(shù)產(chǎn)業(yè)隱含環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性。電鍍行業(yè)是電子信息、制造業(yè)、航空航天等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重要組成，但由于氰化物電鍍工藝嚴(yán)重污染問(wèn)題，隨著各地環(huán)保要求的提高，電鍍行業(yè)轉(zhuǎn)移步伐一直在延續(xù)，先從歐美轉(zhuǎn)移到韓國(guó)、日本，再轉(zhuǎn)移到閩臺(tái)、中國(guó)香港，后轉(zhuǎn)移到我國(guó)沿海地區(qū)，并正在向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，由于一直未找到替代氯化物電鍍工藝的有效技術(shù)，排放的劇毒氯化物污染已對(duì)我國(guó)沿海電子產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和四川等內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)承接區(qū)的水環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。

從以上情況可以發(fā)現(xiàn):

1、多年來(lái)一直延續(xù)的落后產(chǎn)能“上大壓小”調(diào)整方式效果不明顯，一些落后產(chǎn)能越壓越大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度愈加困難。而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的部分產(chǎn)能，特別是承接**產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中發(fā)展起的產(chǎn)能，環(huán)境與安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題評(píng)估不夠，一些已被發(fā)達(dá)國(guó)家定為“落后”的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到我國(guó)，使我國(guó)產(chǎn)業(yè)調(diào)整又面臨新的問(wèn)題；

2、粗放式生產(chǎn)方式尚未得到根本性改變?cè)蛑辉谟?，?jié)能、環(huán)保、安全等綠色發(fā)展基本要求未得到堅(jiān)決貫徹，落后生產(chǎn)方式的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻不高，技術(shù)**性和綠色化要求在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中未得到足夠重視；

3、顛覆性技術(shù)研發(fā)和儲(chǔ)備不足，一定程度制約落后產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。氯化物電鍍工藝替代技術(shù)關(guān)系上千億產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，多年未得到根本性突破。


四、**化帶來(lái)的環(huán)境挑戰(zhàn)進(jìn)一步加大，對(duì)綠色發(fā)展提出新要求。我國(guó)已成為世界*二大經(jīng)濟(jì)體，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受到**社會(huì)關(guān)注，對(duì)我國(guó)樹立形象、開(kāi)展對(duì)外談判、履行**規(guī)則帶來(lái)了挑戰(zhàn)。我國(guó)履行**環(huán)境公約的任務(wù)較加繁重，現(xiàn)已經(jīng)加入保護(hù)臭氧層、淘汰持久性**污染物、保護(hù)生物多樣性、防止荒漠化、應(yīng)對(duì)氣候變化等50多項(xiàng)**環(huán)境公約，未來(lái)將承擔(dān)更多**義務(wù)。國(guó)外電子廢物、危險(xiǎn)廢棄物向中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的非法越境轉(zhuǎn)移問(wèn)題也較為嚴(yán)重，外來(lái)物種入侵對(duì)我國(guó)生物生境造成嚴(yán)重威脅，亟需加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)。 

 特別是應(yīng)對(duì)氣候變化已成為世界大國(guó)展示形象的新著力點(diǎn)，綠色發(fā)展已成**大趨勢(shì)。當(dāng)前氣候變化談判表面上是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家排放權(quán)之爭(zhēng)，事實(shí)是發(fā)展主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)。發(fā)達(dá)國(guó)家高污染高能耗傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，同時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家大力發(fā)展和使用新能源，而傳統(tǒng)化石能源主要來(lái)自發(fā)展中國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)和占據(jù)**產(chǎn)業(yè)鏈的**，決定了發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化處于主動(dòng)地位。而以我國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家處于快速發(fā)展中，重化工基礎(chǔ)比例大，對(duì)于傳統(tǒng)化石能源依賴性強(qiáng)，碳排放強(qiáng)度尚未達(dá)到高峰值。正在巴黎召開(kāi)的*21屆“聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約”，力爭(zhēng)達(dá)成新的**共識(shí)。我國(guó)正處于“三期并存”，又面臨經(jīng)濟(jì)較大下行壓力，對(duì)實(shí)現(xiàn)《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)－－中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》（到2030年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60-65％），推進(jìn)減排存在的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。 但同時(shí)，應(yīng)對(duì)氣候變化也給我國(guó)帶來(lái)機(jī)遇，通過(guò)大力促進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，帶動(dòng)我國(guó)發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變。


五、科技創(chuàng)新的支撐**作用有待提升。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和促進(jìn)綠色發(fā)展需要依賴多領(lǐng)域**技術(shù)創(chuàng)新、系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。盡管我國(guó)生態(tài)文明和綠色發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的科技水平有了長(zhǎng)足進(jìn)展，研發(fā)投入不斷增加，研究人員數(shù)量和質(zhì)量大幅提高，但總體上我國(guó)的科技水平與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有相當(dāng)大差距。

1、在重大資源環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)上，由于科研資源分散，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊密，我國(guó)對(duì)于資源環(huán)境重大問(wèn)題缺乏長(zhǎng)周期、系統(tǒng)性、跨領(lǐng)域、大尺度的研究，對(duì)區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題和階段性資源問(wèn)題缺少深入認(rèn)識(shí)，很難在短期內(nèi)提出系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。

2、在**技術(shù)方面，我國(guó)自主創(chuàng)新能力仍較薄弱，科技創(chuàng)新儲(chǔ)備不足，技術(shù)裝備水平相對(duì)落后，科技成果轉(zhuǎn)化能力仍待提高。科技部組織的技術(shù)預(yù)測(cè)表明我國(guó)資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域技術(shù)水平基本落后于發(fā)達(dá)國(guó)家十年左右，絕大部分技術(shù)為引進(jìn)消化再創(chuàng)新。

3、在科研體制上，首先，資源環(huán)境與生態(tài)保護(hù)屬于公益性行業(yè)，企業(yè)和社會(huì)科研投入積極性不高。其次，綠色科技發(fā)展智庫(kù)建設(shè)不足，決策咨詢和政策滯后。

4、在技術(shù)進(jìn)步評(píng)價(jià)上，技術(shù)進(jìn)步主要考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)，而忽視對(duì)資源消耗、環(huán)境破壞、安全隱患等負(fù)面問(wèn)題評(píng)估，急需建立綠色技術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，貫徹于各領(lǐng)域科技創(chuàng)新的全過(guò)程，降低科學(xué)技術(shù)“雙刃劍”負(fù)面影響。


六、綠色環(huán)保意識(shí)有待提升。我國(guó)公眾的環(huán)保意識(shí)相對(duì)淡薄，對(duì)于生態(tài)環(huán)境狀況的判斷大多是“事不關(guān)己”和“得過(guò)且過(guò)”，對(duì)許多根本性的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題缺乏了解。全社會(huì)還缺乏尊重自然、保護(hù)自然的倫理觀念，遵紀(jì)守法和承擔(dān)責(zé)任的行為還沒(méi)有形成風(fēng)氣。公眾的綠色消費(fèi)理念較為淡薄，理性節(jié)約的消費(fèi)觀念還沒(méi)有建立起來(lái)。此外，公眾在生態(tài)文明建設(shè)中缺乏參與的積極性和主動(dòng)性。此外，我國(guó)現(xiàn)行法制、體制和機(jī)制還不能完全適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的需要，許多重要資源環(huán)境領(lǐng)域仍缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，部分相關(guān)法規(guī)條文原則性強(qiáng)、操作性弱，目標(biāo)責(zé)任制考核機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制和公眾參與機(jī)制尚未全面建立。

認(rèn)識(shí)資源環(huán)境瓶頸問(wèn)題的同時(shí)，我們還要看到在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)不合理和發(fā)展方式粗放，發(fā)展速度和發(fā)展體量都快速擴(kuò)張的大背景下，黨*、**始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和促進(jìn)綠色發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域中也**了來(lái)之不易的成績(jī)，為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和促進(jìn)綠色發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。正是經(jīng)歷了發(fā)展初期走過(guò)的以犧牲綠水青山換取金山銀山的道路，我們很快意識(shí)到不能重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家先發(fā)展后治理的老路，逐步探索既要金山銀山，也要保住綠水青山的發(fā)展路徑，大力促進(jìn)綠色發(fā)展。


找準(zhǔn)突破口、著力點(diǎn)、驅(qū)動(dòng)力和根本**，全面探索“綠色發(fā)展”之路


一、把解決資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境惡化，作為推進(jìn)綠色發(fā)展的突破口。
1、堅(jiān)持資源節(jié)約**，大力推進(jìn)資源綠色清潔和集約開(kāi)發(fā)，提高資源循環(huán)利用效率，不斷拓展深地深海資源勘探開(kāi)發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，**資源安全。

2、深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)多污染物綜合治理、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和流域共治、城鄉(xiāng)污染治理并重，維護(hù)環(huán)境安全。

3、實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，國(guó)土綠化行動(dòng)、藍(lán)色海灣整治行動(dòng)，提升重大自然災(zāi)害防御能力，筑牢生態(tài)安全屏障。

4、積極參與氣候變化、荒漠化防治、生物多樣性保護(hù)三大**環(huán)境公約和聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，提升我國(guó)參與**可持續(xù)發(fā)展治理能力，促進(jìn)綠色發(fā)展。


二、把建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系作為綠色發(fā)展著力點(diǎn)。
1、加快能源技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展新能源，提高煤炭清潔高效利用，積極開(kāi)發(fā)天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣、生物質(zhì)燃?xì)獾惹鍧嵞茉?，建立清潔低碳安全高效現(xiàn)代能源體系。

2、實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃，提升電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化水平，推廣綠色建筑和建材，實(shí)施高能耗行業(yè)近零排放區(qū)**工程，促進(jìn)清潔低碳發(fā)展。

3、實(shí)施循環(huán)發(fā)展**計(jì)劃，支持綠色清潔生產(chǎn)，促進(jìn)污染源頭控制、過(guò)程削減和廢物循環(huán)利用，完善生活垃圾和再生資源回收利用，促進(jìn)綠色生產(chǎn)與綠色生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，建立資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系，提高資源循環(huán)利用率和產(chǎn)出率。


三、把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為**綠色發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。
1、大力推進(jìn)綠色發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，重點(diǎn)推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)技術(shù)研發(fā)，提升綠色低碳循環(huán)發(fā)展技術(shù)支撐能力，提升科技支撐綠色發(fā)展的創(chuàng)新服務(wù)能力，發(fā)揮科技創(chuàng)新的****作用。

2、加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，聚焦節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聚集資本、企業(yè)、技術(shù)、品牌、管理等要素，堅(jiān)持綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)**，推動(dòng)符合綠色發(fā)展理念的新供給新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育綠色發(fā)展新動(dòng)力。

3、開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，將綠色理念作為**要求，發(fā)揮生態(tài)文明和綠色發(fā)展的品牌效應(yīng)，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質(zhì)量和效率。

4、按照協(xié)同發(fā)展的理念，強(qiáng)化區(qū)域性資源、環(huán)境、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等問(wèn)題綜合研究，推進(jìn)治理理論、制度、科技、管理等協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，為解決資源環(huán)境瓶頸問(wèn)題提供系統(tǒng)性技術(shù)方案，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。


四、加快生態(tài)文明制度建設(shè)是促進(jìn)綠色發(fā)展根本**。
1、要建立適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念的運(yùn)行機(jī)制，較根本要落實(shí)**部門簡(jiǎn)政放權(quán)，徹底轉(zhuǎn)變管理理念，不斷提升創(chuàng)新治理和創(chuàng)新服務(wù)水平，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性和主動(dòng)性。

2、完善資源環(huán)境承載力、自然資產(chǎn)負(fù)債表、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)境損害與生態(tài)效益等評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法，建立相應(yīng)的目標(biāo)體系和考核體系，推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)，將推進(jìn)綠色發(fā)展納入管理制度框架。

3、培育公民環(huán)境意識(shí)，倡導(dǎo)合理消費(fèi)，全社會(huì)形成綠色消費(fèi)自覺(jué)，推動(dòng)綠色生活方式和消費(fèi)方式。

4、強(qiáng)化資源能源約束性指標(biāo)管理，實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦能力。


五、全面提升公眾環(huán)保意識(shí)。
綠色發(fā)展需要全社會(huì)各主體的共同參與，這就需要將環(huán)保意識(shí)融入公眾**觀。發(fā)達(dá)國(guó)家將環(huán)境宣傳教育作為推動(dòng)綠色發(fā)展的重要舉措，有效提升了公民的生態(tài)自覺(jué)和環(huán)境責(zé)任。如德國(guó)的環(huán)保教育從幼兒園開(kāi)始，形成了完整的環(huán)保教育體系，提升全社會(huì)各人員參與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主動(dòng)性。日本形成了針對(duì)中長(zhǎng)期目標(biāo)的環(huán)境專業(yè)和非專業(yè)性正規(guī)教育，設(shè)立了對(duì)**官員和企業(yè)管理人員的專門環(huán)境教育以及對(duì)公眾的社會(huì)性教育體系。


六、充分借鑒國(guó)外綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
20世紀(jì)的30年代到60年代，如倫敦?zé)熿F事件、洛杉磯光化學(xué)煙霧事件等**世界的環(huán)境公害事件相繼發(fā)生，數(shù)**因環(huán)境污染而喪生，引發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始反思傳統(tǒng)的線性發(fā)展方式的弊端，逐步認(rèn)識(shí)到沿襲先污染后治理的老路是不可取的，是不可持續(xù)的，走綠色發(fā)展之路才是各國(guó)面臨的必然選擇，也是較佳的發(fā)展路徑。但綠色發(fā)展并非一蹴而就，需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，如英國(guó)**治理倫敦?zé)熿F持續(xù)了50余年，美國(guó)**治理洛杉磯光化學(xué)煙霧持續(xù)了60余年，很多過(guò)程和經(jīng)驗(yàn)非常值得我們借鑒，概括起來(lái)包括完善法律法規(guī)**、實(shí)施經(jīng)濟(jì)手段**、強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐、提高公民意識(shí)等等。