補(bǔ)貼政策推動**光伏市場再創(chuàng)新高

時間：2020-01-05作者：深圳市飛捷士科技有限公司瀏覽：757

過去的2013年，**光伏市場快速發(fā)展，光伏電站裝機(jī)容量再創(chuàng)新高。據(jù)歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，2013年**新增光伏電站裝機(jī)38GW。**光伏年新增裝機(jī)容量從2000年的290MW發(fā)展到2013年的38GW，13年間增長**過100倍。但是從**范圍看，由于光伏發(fā)電成本相對傳統(tǒng)能源的發(fā)電成本依然偏高，光伏產(chǎn)業(yè)和市場的發(fā)展還處于政策驅(qū)動階段，光伏發(fā)電應(yīng)用這么長足的發(fā)展與各國出臺積極的鼓勵政策和措施密不可分。

歐洲自發(fā)自用或成未來看點(diǎn)

在歐洲，自發(fā)自用較終能否成為光伏發(fā)電的主流以及發(fā)展速度如何，主要取決于政策對費(fèi)用和稅收的規(guī)定所產(chǎn)生的影響。

談到光伏應(yīng)用和光伏政策，歐洲可謂是**和**羊，歐洲的光伏裝機(jī)規(guī)模直到2013年才被中國、日本和美國等國家趕**。早在上世紀(jì)90年代初期，德國就制定了萬戶太陽能電池屋頂計(jì)劃。在德國的**和帶動下，歐洲各國**陸續(xù)出臺了包括光伏在內(nèi)的對綠色能源的支持方案。真正意義上促進(jìn)歐洲乃至**光伏產(chǎn)業(yè)和市場突破性發(fā)展的是2005年歐盟發(fā)起的可再生能源運(yùn)動。歐洲的德國、丹麥、意大利、英國、西班牙等國先后頒布了可再生能源法案。歐洲各國通過給予大量補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠，不但加速了本地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也為當(dāng)時中國的光伏制造提供了廣闊的市場和**的發(fā)展機(jī)遇。“上網(wǎng)電價法”的廣泛推行使光伏項(xiàng)目得到了穩(wěn)定收益的保證和資金來源，投資人可就單個光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行融資，提高了企業(yè)和個人投資光伏發(fā)電的熱情，成功推動了光伏發(fā)電應(yīng)用市場的迅速擴(kuò)張。歐洲國家大都推出了0.3~0.5歐元/千瓦時不等的上網(wǎng)電價。

2010年是歐洲各國光伏政策的重要轉(zhuǎn)折之年。在推行了強(qiáng)有力的鼓勵政策后，歐洲的光伏系統(tǒng)成本已從2005年的接近8歐元/瓦下降到3歐元/瓦左右?？紤]到光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和光伏發(fā)電成本的降低，加之希臘和西班牙等部分國家受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響財(cái)政出現(xiàn)困局，歐洲各國紛紛下調(diào)光伏的上網(wǎng)電價水平，而且形成逐年遞減的態(tài)勢。僅2010年，德國的光伏上網(wǎng)電價下調(diào)10%左右，西班牙的地面電站上網(wǎng)電價下調(diào)45%，意大利和捷克也制定了嚴(yán)格的上網(wǎng)電價下調(diào)計(jì)劃和安裝上限，意大利就規(guī)定了2011年至2013年間的裝機(jī)容量不**過3GW。

由于政策支持力度的大幅下降，歐洲在2013年失去了其連續(xù)14年保持的光伏應(yīng)用市場的**良好地位，占**市場份額的比例由2008年峰值的86%下降為2013年的歷史較低值28%。當(dāng)前，歐洲的光伏從業(yè)者也在向**呼吁，對于光伏補(bǔ)貼政策的調(diào)減應(yīng)遵循漸變的規(guī)則，避免造成過大的波動，損害產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展。從歐洲整體來看，按未來的光伏政策環(huán)境的不同可以劃分為三類區(qū)域。第一類：政策環(huán)境較為樂觀的國家。這類國家大多已制定了明確的上網(wǎng)電價政策或凈計(jì)量政策，而且未來的政策向好，沒有征收各類型費(fèi)用的預(yù)期。丹麥、荷蘭、瑞士和土耳其屬于這一類國家。第二類：政策環(huán)境中等的國家。這類國家基本上屬于在前期光伏激勵政策力度比較大，國內(nèi)市場發(fā)展比較早的國家。這些國家已建立了明確的上網(wǎng)電價政策，但未來的政策變化不是很明朗，存在電網(wǎng)費(fèi)用征收、補(bǔ)貼裝機(jī)上限限制和**政策執(zhí)行不暢通等風(fēng)險因素。德國、意大利、希臘、克羅地亞、奧地利和英國屬于這一類國家。值得注意的是，這第二類國家的國土面積、陽光資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在歐盟地區(qū)都是相對比較高的，所以這些國家未來政策的變化對歐洲光伏市場發(fā)展的影響巨大。第三類：政策環(huán)境比較嚴(yán)峻的國家。這些國家大都沒有明確的上網(wǎng)電價法或已被取消，未來沒有明確的新激勵政策或力度很小，部分國家**工作效率偏低。這些國家包括：西班牙、比利時、保加利亞、捷克、波蘭、羅馬尼亞、葡萄牙和斯洛伐克。

預(yù)計(jì)未來5年內(nèi)，歐洲整體每年新增光伏裝機(jī)規(guī)模會維持在10GW左右。另外，光伏發(fā)電自發(fā)自用的模式顯示出增長的潛力，到2013年此類型項(xiàng)目已達(dá)到2GW。在歐洲，自發(fā)自用較終能否成為光伏發(fā)電的主流以及發(fā)展速度如何主要取決于政策對費(fèi)用和稅收的規(guī)定所產(chǎn)生的影響。

美國發(fā)展?jié)摿薮?/strong>

美國擁有穩(wěn)定多樣的政策支持和良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，未來光伏市場發(fā)展?jié)摿薮蟆?

美國作為**較發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，擁有廣闊的國土和充足的陽光資源，擁有巨大的太陽能消費(fèi)市場。上個世紀(jì)70年代以來，美國先后制定和出臺了國家光伏發(fā)展計(jì)劃和百萬太陽能屋頂計(jì)劃。美國2005年起施行了光伏投資稅減免政策，居民或企業(yè)法人在住宅和商用建筑屋頂安裝光伏系統(tǒng)發(fā)電所獲收益享受投資稅減免，減免額相當(dāng)于系統(tǒng)安裝成本的30%，單戶居民住宅的減免額不**過2000美元。2009年該政策得以延續(xù)，對于商用光伏項(xiàng)目的投資稅減免延長8年，對于住宅光伏項(xiàng)目的延長2年，取消了每戶居民光伏項(xiàng)目2000美元的減稅上限。2007年美國能源部公布了美國太陽能先導(dǎo)計(jì)劃。2010年7月美國參議院能源**投票通過了美國千萬太陽能屋頂計(jì)劃。

除了國家層面的稅收減免政策和激勵計(jì)劃，美國各州也有各自的光伏鼓勵政策。42個州通過“凈電量計(jì)量法”，37個州有直接補(bǔ)貼或電價補(bǔ)貼(1.5美元/瓦～5.0美元/瓦)，26個州有稅收優(yōu)惠，32個州有可再生能源配額制度，21個州有優(yōu)惠貸款(利息：0%～7.5%，年限：5～20年)，16個州明確了光伏發(fā)電占總用電比例的目標(biāo)。

美國政策環(huán)境相對比較穩(wěn)定，激勵形式多樣，能滿足不同類型使用者和投資人的需求。另外，美國金融環(huán)境寬松，美國公司在商業(yè)模式創(chuàng)新上走在**。SolarCity、SunEdison和FirstSolar等公司不斷推出融資租賃等光伏電站投資新模式。2013年美國新增光伏裝機(jī)4.8GW，排名***三，擁有穩(wěn)定多樣的政策支持和良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，美國未來光伏市場發(fā)展?jié)摿薮蟆?

日本下調(diào)電價仍利潤可觀

雖然有上網(wǎng)電價的下調(diào)，但日本的上網(wǎng)電價仍然可以給電站投資人帶來可觀的收益。

日本本土資源有限，日本歷來注重能源安全和能源的多樣化利用。日本在1994年啟動了“新陽光計(jì)劃”，以50%的補(bǔ)助額鼓勵居民使用光伏發(fā)電。在2011年福島核電站核泄漏事故后，從2012年7月份開始，日本實(shí)施針對太陽能發(fā)電的全部收購制度，上網(wǎng)電價達(dá)到42日元/千瓦時。在高電價的刺激下，日本的商業(yè)屋頂和住宅屋頂?shù)墓夥l(fā)電市場規(guī)模迅速擴(kuò)大。2011年日本新增裝機(jī)1.2GW，2012年達(dá)到2GW，2013年較是增長到6.9GW，增長率**過200%。隨著光伏發(fā)電成本的下降，日本**已從2014年4月開始下調(diào)住宅和商業(yè)屋頂電站上網(wǎng)電價至32日元/千瓦時和37日元/千瓦時。

雖然有上網(wǎng)電價的下調(diào)，但日本的上網(wǎng)電價仍然可以給電站投資人帶來可觀的收益。預(yù)計(jì)未來兩年日本每年新增光伏裝機(jī)將維持在7GW左右。

另外，澳大利亞、韓國、印度、馬來西亞等國家也都針對本國情況制定了積極的支持政策。南美和非洲則是較長遠(yuǎn)未來光伏發(fā)展的樂土，尤其是離網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)展大有潛力。

中國華麗轉(zhuǎn)身光伏應(yīng)用大國

經(jīng)過短短4年時間，中國完成了從光伏制造大國向光伏發(fā)電應(yīng)用大國的華麗轉(zhuǎn)變。

中國對于光伏的支持政策啟動相對較晚。全國性的激勵政策基本上是中國的光伏制造在2006年開始蓬勃發(fā)展之后才啟動的。2009年7月21日，財(cái)政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施金太陽**工程的通知》，決定綜合采取財(cái)政補(bǔ)助、科技支持和市場拉動方式，加快國內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展。2009年的4月16日，由財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見》，開始對太陽能光電建筑一體化應(yīng)用項(xiàng)目實(shí)施補(bǔ)貼。但是這種補(bǔ)貼方式，難以保證對于光伏產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和發(fā)電收益的考核，較終在2013年腿出了歷史舞臺。

國內(nèi)具有標(biāo)志意義和綱領(lǐng)指導(dǎo)性意義的光伏產(chǎn)業(yè)政策是2013年7月4日**下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，俗稱“國八條”。隨后，根據(jù)“國八條”的原則和要求，各部委和相關(guān)職能部門都發(fā)布了相應(yīng)細(xì)化后的實(shí)施政策或指導(dǎo)意見，規(guī)范和促進(jìn)了光伏制造和光伏發(fā)電應(yīng)用的發(fā)展。這些政策包括：國家發(fā)展改革委下發(fā)的《分布式發(fā)電管理暫行辦法》、國家財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問題的通知》、國家能源局和國家開發(fā)銀行股份有限公司下發(fā)的《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》、國家發(fā)展改革委下發(fā)的《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》、工信部下發(fā)的《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》、國家能源局下發(fā)的《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》和《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》。其中，2013年的8月30日國家**下發(fā)的《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》明確了對光伏電站發(fā)電實(shí)行上網(wǎng)電價制，按不同光照資源地區(qū)，上網(wǎng)電價劃分為0.9元/千瓦時、0.95元/千瓦時和1元/千瓦時；分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行按電量補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.42元/千瓦時，自發(fā)自用以外的上網(wǎng)電量由電網(wǎng)公司按當(dāng)?shù)厝济好摿虺蓡T上網(wǎng)電價收購。這項(xiàng)明確規(guī)定了光伏發(fā)電站和分布式光伏項(xiàng)目的收購電價和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對中國光伏產(chǎn)業(yè)和發(fā)電市場都是較大的利好和促進(jìn)，為投資人獲得穩(wěn)定可靠的光伏發(fā)電收益做了政策層面的保證。另外，工信部的《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》對國內(nèi)光伏制造投資也進(jìn)行了明確和嚴(yán)格的規(guī)定，限制了低水平產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張。

環(huán)顧**在光伏發(fā)展進(jìn)程中的各種激勵和扶持政策，基本上體現(xiàn)了扶持終端市場帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路。中國通過前期的“金太陽**工程”和近期制定的對大型地面電站和分布式電站的上網(wǎng)電價政策，大大提振了國內(nèi)的光伏發(fā)電市場，年度新增光伏裝機(jī)規(guī)模從2009年的220MW飛速發(fā)展到2013年的12GW，**排名**，**市場份額**過30%。經(jīng)過短短4年時間，中國完成了從光伏制造大國向光伏發(fā)電應(yīng)用大國的華麗轉(zhuǎn)變。
 


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