環(huán)保法修訂三審博弈升溫:短期無法達成共識

時間：2020-01-05

10月21日至25日，*十二屆*****五次會議將在北京舉行，根據(jù)會議安排，環(huán)境保護法修訂草案*三次審議也將在本周五落幕。隨著環(huán)境公益訴訟主體、環(huán)境保護責任險等熱點問題的再次討論，圍繞其中的利益博弈也繼續(xù)升溫。業(yè)內(nèi)人士表示，短期內(nèi)在立法方面不可能形成共識，本次審議通過的可能性不太大，還可能進行四審。

　　《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，21日提交三審的環(huán)境保護法修訂案草案用三句話對環(huán)境公益訴訟主體的界定進行了重新規(guī)定：對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，依法在**民政部門登記，專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的全國性社會組織可以向人民法院提起訴訟。

　　這意味著，一直備受公眾爭議的“擴大提起環(huán)境公益訴訟的主體范圍”有了新的突破?！艾F(xiàn)在的環(huán)境保護法自從1979年試行，再到1989年的正式頒布，算到現(xiàn)在已經(jīng)有23年了，其中大的實質(zhì)性修改并不是很多，而其中對于環(huán)境公益訴訟主體的爭論，則一直是社會公眾以及多方機構(gòu)關(guān)注的重點?！杯h(huán)保行業(yè)業(yè)內(nèi)*人士對《經(jīng)濟參考報》記者說。

　　清華大學水業(yè)政策研究中心主任、全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會副會長兼秘書長傅濤對《經(jīng)濟參考報》記者說，環(huán)境公益訴訟主體的界定直接關(guān)系到社會公眾及各方能否有效參與到環(huán)境保護相關(guān)案件的全程中，環(huán)境公益訴訟主體界定的修改勢必成為每次環(huán)境保護法修改的焦點。

　　*全國律師協(xié)會環(huán)境與資源法專業(yè)**委員、中咨律師事務(wù)所律師夏軍對《經(jīng)濟參考報》記者表示，雖然在具體執(zhí)行起來的判定及標準上還存在繼續(xù)商討的空間，但是細化到具體的**民政登記部門以及專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的全國性社會組織中關(guān)于時間因素的界定，都是環(huán)境保護發(fā)修改當中的重點。

　　正在進行三審的環(huán)保法修正草案中，加入環(huán)境污染責任保險制度無疑呼聲高。

　　中國環(huán)境氣候問題*、北京大學**政治系副教授張海濱表示，環(huán)境責任險是加大環(huán)保力度的重要措施，特別是近年來公民的環(huán)境意識不斷提升，污染問題的區(qū)域性逐漸顯現(xiàn)，立法機構(gòu)應(yīng)該選擇在正確的節(jié)點上將環(huán)境污染責任險“入法”。河北經(jīng)貿(mào)大學綠色金融研究所所長王小江則認為，討論“環(huán)責險”是否應(yīng)該入法首先要確定“環(huán)責險”是作為國家的風險控制手段還是要將其直接引入到市場機制中。

　　記者了解到，距離二次審議稿公開征求意見截止已經(jīng)過去一個月時間，為期5天的三審也將在本周五結(jié)束。多位業(yè)內(nèi)人士對記者表示，從目前情況來看，環(huán)保法的修訂會涉及到跨區(qū)域跨部門等問題，其中涉及很多利益博弈糾葛，短期內(nèi)在立法方面不可能形成共識，本次審議通過的可能性不太大，還可能進行四審。

　　“目前環(huán)境形勢非常不樂觀，這也成為一個好時機，推動盡快修改環(huán)保法并投入運行?！?環(huán)保聯(lián)合會法律中心副主任、督查訴訟部部長在“*九屆環(huán)境與發(fā)展論壇”間隙接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，一方面是明確**責任，增加環(huán)境保護財政投入，并采取有力措施支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，要大力提高企業(yè)環(huán)境污染成本，不能再讓企業(yè)把公共環(huán)境作為免費的資源，污染環(huán)境危害著群眾健康，卻受不到應(yīng)該承擔的處罰。

　　不少接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士都表示，現(xiàn)行環(huán)境保護法自1979年試行、1989年正式頒布以來，至今已有23年無實質(zhì)修改，目前中國環(huán)境惡化非常嚴重，而法律嚴重滯后無疑會加速這個矛盾，必須要大刀闊斧進行修改，應(yīng)避免進入“小修小補”的怪圈。

　　“從另一個角度來看，后期討論的空間還有很大?！备禎龑Α督?jīng)濟參考報》記者說，環(huán)境保護法實際上是環(huán)保領(lǐng)域的一部大法，較應(yīng)該強調(diào)的是責任，而不是管理，而這一點在之前幾次的草案修訂中還有一些體現(xiàn)的不夠；其次，修改的重點應(yīng)該在于去理順幾個關(guān)系，這其中具體包括：*與地方的關(guān)系、各個部門之間的關(guān)系、企業(yè)和公眾的關(guān)系、以及污染企業(yè)和治理企業(yè)的關(guān)系等等，這樣才能把修改落到實處；此外，還應(yīng)該注意做到理清責任，而不要推卸責任，不能當做一個權(quán)力劃分，必須要明確其中相關(guān)責任，例如污染企業(yè)的責任，治理企業(yè)的責任。

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