淺談加油站建設項目安全評價

時間：2016-01-07

加油站屬于危險化學品經(jīng)營單位，經(jīng)營的油品具有易燃、易爆等危險特性，如果不做好安全管理工作，一旦出現(xiàn)事故，將會給人身財產(chǎn)、周邊環(huán)境等帶來巨大損失。近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，加油站新建、擴建、改建項目隨著機動車數(shù)量的增長也出相當規(guī)模的增多，同時，建設項目往往處在城市腹心地帶。安全評價可以識別系統(tǒng)中的危險、有害因素，為預防事故的發(fā)生奠定了基礎，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的基本程序和重要手段。因此，對加油站建設項目進行安全評估，提高和加強加油站的安全管理水平勢在必行。

1.什么是安全評價

以實現(xiàn)安全為目的.應用安全系統(tǒng)工程原理和方法，辨識與分析工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營活動中的危險、有害因素，預測發(fā)生事故造成職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議.做出評價結論的活動。安全評價可針對一個特定的對象，也可針對一定區(qū)域范圍。

安全評價按照實施階段的不同分為三類：安全預評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價。

2.什么是安全預評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價

2.1安全預評價是在建設項目可行性研究階段、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃階段或生產(chǎn)經(jīng)營活動組織實施之前，根據(jù)相關的基礎資料，辨識與分析建設項目、工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營活動潛在的危險、有害因素，確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范的符合性、預測發(fā)生事故的可能性及其嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全評價結論的活動。

2.2安全驗收評價是在建設項目竣工后正式生產(chǎn)運行前或工業(yè)園區(qū)建設完成后，通過檢查建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的情況或工業(yè)園區(qū)內的安全設施、設備、裝置投入生產(chǎn)和使用的情況，檢查安全生產(chǎn)管理措施到位情況，檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全情況，檢查事故應急救援預案建立情況，審查確定建設項目、工業(yè)園區(qū)建設滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范要求的符合性.從整體上確定建設項目、工業(yè)園區(qū)的運行狀況和安全管理情況，做出安全驗收評價結論的活動。

2.3安全現(xiàn)狀評價是針對生產(chǎn)經(jīng)營活動中、工業(yè)園區(qū)內的事故風險、安全管理等情況，辨識與分析其存在的危險、有害因素，審查確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范要求的符合性，預測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全現(xiàn)狀評價結論的活動。

3.安全預評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價的目的

3.1安全預評價目的是貫徹“安全*一、預防為主”方針，為建設項目初步設計提供科學依據(jù)，以利于提高建設項目本質安全程度。

3.2安全驗收評價的目的是對未達到安全目標的系統(tǒng)或單元提出安全補償及補救措施，以利于提高建設項目本質安全程度，滿足安全生產(chǎn)要求。也就是通過檢查建設項目在系統(tǒng)上配套安全設施的狀況（完備性和運行有效性）來驗證系統(tǒng)安全，為安全驗收提供依據(jù)。

3.3安全現(xiàn)狀評價目的是針對生產(chǎn)經(jīng)營單位（某一個生產(chǎn)經(jīng)營單位總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營活動的）安全現(xiàn)狀進行的安全評價，通過評價查找其存在的危險、有害因素并確定危險程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。

4.加油站建設項目安全評價的法理依據(jù)

4.1加油站工程屬于危險化學品儲存建設項目安全審查。依據(jù)《危險化學品安全管理條例》（**令〔2011〕*591號）第二、十二條；依據(jù)《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》（國家安監(jiān)總局令〔2012〕*45號）第二、四十六、四十八、四十九、五十條。

4.2加油站的安全現(xiàn)狀評價屬于帶有儲存設施的危險化學品經(jīng)營企業(yè)的評價，應依據(jù)《危險化學品安全管理條例》第二、三十三、三十六條；《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》（安監(jiān)總局令〔2012〕55號）第二、五條。

5.安全評價內容

5.1 前期準備。明確評價對象，備齊有關安全評價所需的設備、工具，收集國內外相關法律法規(guī)、標準、規(guī)章、規(guī)范等資料。

5.2辨識與分析危險、有害因素。根據(jù)評價對象的具體情況，辨識和分析危險、危害因素，確定其存在的部位、方式，以及發(fā)生作用的途徑和變化規(guī)律。

5.3劃分評價單元。評價單元劃分應科學、合理。便于實施評價，相對獨立且具有明顯的特征界限。

5.4定性、定量評價。根據(jù)評價單元的特性，選擇合理的評價方法。對評價對象發(fā)生事故的可能性及其嚴重程度進行定性、定量評價。

5.5對策措施建議：一是依據(jù)危險、有害因素辨識結果與定性、定量評價結果，遵循針對性、技術可行性、經(jīng)濟合理性的原則，提出消除或減弱危險、危害的技術和管理對策措施建議。二是對策措施建議應具體詳實、具有可操作性。按照針對性和重要性的不同，措施和建議可分為應采納和宜采納兩種類型。

5.6安全評價結論由安全評價機構應根據(jù)客觀、公正、真實的原則，嚴謹、明確地做出安全評價結論。結論的內容應包括高度概括評價結果，從風險管理角度給出評價對象在評價時與國家有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標準、規(guī)章、規(guī)范的符合性結論，給出事故發(fā)生的可能性和嚴重程度的預測性結論，以及采取安全對策措施后的安全狀態(tài)等。

6.后評價結果

6.1立項決策評價。加油站可行性研究報告對加油站概況、投資背景、地理環(huán)境、交通流量、加油站規(guī)模以及投資效益預測進行了詳細的分析，內容較為完整，對加油站進行了充分的調查，預計年銷量多少噸，預計投資金額多少萬元，投資收益率預計為百分之多少，投資回收期為多少年。

該站收購時附有收購協(xié)議、財產(chǎn)清單、危險化學品經(jīng)營許可證、成品油零售許可證、營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證、長治市郊區(qū)計委和經(jīng)貿(mào)委的建站批復、村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設許可證、集體土地使用證、消防三書、加油站網(wǎng)點規(guī)劃備案表、土地租賃合同等，證照手續(xù)基本齊全。

6.2程序合規(guī)性評價。該站收購前我分公司組織基建、零管等部門是否進行了調查論證，是否有可行性研究報告，是否經(jīng)上級批準后與對方簽訂了收購協(xié)議，然后進行了資產(chǎn)交接，投資程序符合相關規(guī)定。

6.3項目實施評價。包含項目建設工期、工程質量、資金支付、竣工驗收、審計監(jiān)督和收購、租賃項目等情況，加油站建設項目工程質量是否嚴格按照中石油加油站建設標準進行，工程質量符合加油站建設標準要求。其中尤為重要的是，資金是否嚴格按照資金支付進度進行付款，是否符合資金支付程序，對其投資額是否進行了審核認定，是否符合審計監(jiān)督程序，對工程建設成本進行了有效的控制。驗收過程中是否符合驗收程序。是否正式有效的收購協(xié)議，收購資金嚴格按進度進行支付等。

6.4投資成本評價。即列舉項目實際投資情況清單。

6.5目標效益評價。較可行性研究報告的**率是增加還是減少，靜態(tài)投資回收期是縮短還是延長。

6.6持續(xù)發(fā)展評價。隨著當?shù)厥袌鼋?jīng)濟的發(fā)展，過往車流的增減直接影響加油站的收益，加之品牌效益，加油站建設項目是否有發(fā)展?jié)摿Α?

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