市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于落實(shí)“證照分離”

時(shí)間：2020-05-21作者：舟山市晟贏財(cái)務(wù)咨詢有限公司瀏覽：151

市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于落實(shí)“證照分離”
改革全覆蓋試點(diǎn)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展市場(chǎng) 
主體經(jīng)營范圍登記規(guī)范化工作的通知 
市監(jiān)注〔2019〕66號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）： 
　　為落實(shí)《**關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號(hào)）要求，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本，克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”現(xiàn)象，促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化，現(xiàn)就在全國各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及其他試點(diǎn)地區(qū)開展經(jīng)營范圍登記規(guī)范化工作通知如下： 
　　一、工作目標(biāo) 
　　按照“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)要求，落實(shí)清單管理制度，明確涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的經(jīng)營范圍表述，推進(jìn)經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，理清證照對(duì)應(yīng)關(guān)系。做好企業(yè)（包括個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）登記注冊(cè)和許可審批的銜接，進(jìn)一步有效區(qū)分和發(fā)揮營業(yè)執(zhí)照和許可證各自功能。為企業(yè)提供較加規(guī)范、便利的登記服務(wù)，使企業(yè)較便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運(yùn)營，解決申請(qǐng)人經(jīng)營范圍申請(qǐng)?zhí)顖?bào)難、各地登記標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題，提高市場(chǎng)交易效率，**交易安全。 
　　二、主要工作 
　　（一）明確經(jīng)營范圍規(guī)范表述，建立經(jīng)營范圍與涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。按照“證照分離”改革要求，市場(chǎng)監(jiān)管總局依照《“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單（*層面設(shè)定，2019年版）》（下稱事項(xiàng)清單）和《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T4754-2017）》，商有關(guān)主管部門明確了涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的經(jīng)營范圍表述，編制了《經(jīng)營范圍登記規(guī)范表述目錄（試行）》（下稱規(guī)范目錄，見附件1），建立了經(jīng)營范圍規(guī)范化表述條目（下稱規(guī)范條目）與*層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系（*層面設(shè)定的許可事項(xiàng)與經(jīng)營范圍對(duì)應(yīng)表見附件2），并對(duì)一般經(jīng)營項(xiàng)目和許可經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行了區(qū)分標(biāo)注。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要按照改革要求，會(huì)同相關(guān)主管部門明確地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)與經(jīng)營范圍規(guī)范表述的對(duì)應(yīng)關(guān)系，需要增加經(jīng)營范圍表述條目的，須報(bào)經(jīng)總局納入規(guī)范目錄統(tǒng)一管理。 
　?。ǘ﹥?yōu)化經(jīng)營范圍登記方式和內(nèi)容，降低企業(yè)經(jīng)營范圍登記制度性成本。將經(jīng)營范圍由登記敘述文字優(yōu)化調(diào)整為登記規(guī)范條目，由申請(qǐng)人從規(guī)范目錄中自由選擇規(guī)范條目申請(qǐng)登記。規(guī)范條目采用歸類概括的方式表述經(jīng)營行為，對(duì)于與規(guī)范條目指代的經(jīng)營活動(dòng)一致的具體經(jīng)營活動(dòng)內(nèi)容、經(jīng)營方式或相關(guān)服務(wù)和產(chǎn)品，登記機(jī)關(guān)均使用對(duì)應(yīng)的相關(guān)規(guī)范條目登記經(jīng)營范圍。改革試點(diǎn)階段，設(shè)立登記和新增經(jīng)營范圍的變更登記使用經(jīng)營范圍規(guī)范表述。 
　　（三）明確區(qū)別一般經(jīng)營項(xiàng)目和許可經(jīng)營項(xiàng)目，便利企業(yè)依法自主開展經(jīng)營活動(dòng)。登記機(jī)關(guān)在辦理經(jīng)營范圍登記時(shí)，根據(jù)申請(qǐng)人選擇的經(jīng)營范圍規(guī)范條目，順序分類標(biāo)注一般經(jīng)營項(xiàng)目和許可經(jīng)營項(xiàng)目。在一般經(jīng)營項(xiàng)目規(guī)范條目前統(tǒng)一標(biāo)記“一般項(xiàng)目：”，在相關(guān)條目后統(tǒng)一標(biāo)注“（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動(dòng)）”。在許可經(jīng)營項(xiàng)目規(guī)范條目前統(tǒng)一標(biāo)記“許可項(xiàng)目：”，在相關(guān)條目后統(tǒng)一標(biāo)注“（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)，具體經(jīng)營項(xiàng)目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）”。營業(yè)執(zhí)照不記載批準(zhǔn)文件或許可證件的具體內(nèi)容，相關(guān)許可經(jīng)營項(xiàng)目均使用規(guī)范條目進(jìn)行登記，企業(yè)從事許可經(jīng)營項(xiàng)目活動(dòng)的具體條件、范圍和時(shí)限由相關(guān)批準(zhǔn)文件或許可證件進(jìn)行規(guī)范和限定。 
　?。ㄋ模┳龊眯畔⒏嬷凸蚕硗扑凸ぷ鳎瑥?qiáng)化登記注冊(cè)和許可審批的銜接。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要按照“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的要求，根據(jù)企業(yè)申報(bào)的經(jīng)營范圍，按照規(guī)范目錄明確的經(jīng)營范圍和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)、相關(guān)主管部門和信息共享部門的對(duì)應(yīng)關(guān)系，在登記信息中明確標(biāo)記需要推送共享的相關(guān)部門，并將相關(guān)企業(yè)信息通過政務(wù)信息共享平臺(tái)推送共享至有關(guān)主管部門。 
　?。ㄎ澹┳龊靡?guī)范目錄和條目的較新維護(hù)，支持新興行業(yè)發(fā)展。規(guī)范目錄和規(guī)范條目實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一內(nèi)容、動(dòng)態(tài)較新管理。總局開發(fā)了經(jīng)營范圍規(guī)范條目輔助查詢系統(tǒng)，便利社會(huì)公眾和相關(guān)部門自主查詢使用并反饋意見。各地要主動(dòng)關(guān)注、跟蹤研究產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)和企業(yè)需求，對(duì)于規(guī)范目錄未納入，以及未明確與規(guī)范條目對(duì)應(yīng)關(guān)系的行業(yè)和經(jīng)營項(xiàng)目，要做好同許可審批部門對(duì)經(jīng)營范圍規(guī)范目錄的協(xié)同較新機(jī)制，不斷完善、明確表述用語與涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系和表述方式。各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)匯總區(qū)域內(nèi)意見建議并及時(shí)向總局反饋，配合總局共同做好規(guī)范目錄的較新管理，完善規(guī)范條目內(nèi)容，較好地服務(wù)企業(yè)登記（經(jīng)營范圍規(guī)范目錄內(nèi)容說明、較新方式及查詢系統(tǒng)的使用說明等見附件3）。 
　?。┥?jí)全程電子化登記軟件，推行經(jīng)營范圍智能化申報(bào)?？偩痔峁┙?jīng)營范圍規(guī)范條目統(tǒng)一數(shù)據(jù)查詢服務(wù)接口，各試點(diǎn)地方市場(chǎng)監(jiān)管部門要使用總局提供的統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，盡快對(duì)全程電子化登記系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，優(yōu)化升級(jí)經(jīng)營范圍查詢和填報(bào)功能，為申請(qǐng)人提供便捷易用的自主查詢選擇經(jīng)營范圍條目的服務(wù)。有條件的地方可以基于經(jīng)營范圍規(guī)范化表述目錄，探索市場(chǎng)主體設(shè)立和變更登記智能化服務(wù)等舉措，為申請(qǐng)人提供較加便利高效的服務(wù)。規(guī)范目錄與“多證合一”改革事項(xiàng)和《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》等建立了對(duì)應(yīng)關(guān)系，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門可結(jié)合本地實(shí)際情況使用。 
　　三、**措施 
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織**和實(shí)施**。經(jīng)營范圍登記規(guī)范化是一項(xiàng)系統(tǒng)性改革，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)與行業(yè)主管部門的溝通協(xié)同，形成工作合力，做好企業(yè)登記和許可審批的銜接工作，推動(dòng)相關(guān)職能部門形成對(duì)經(jīng)營范圍規(guī)范化登記的共識(shí)，共同推進(jìn)相關(guān)改革。要完善系統(tǒng)信息歸集公示和告知推送功能，確保網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境、登記人員培訓(xùn)、信息化系統(tǒng)開發(fā)和設(shè)施設(shè)備經(jīng)費(fèi)等方面**到位。 
　?。ǘ┘訌?qiáng)政策解讀和宣傳引導(dǎo)。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要結(jié)合“證照分離”改革的落實(shí)，做好經(jīng)營范圍登記規(guī)范化工作的宣傳解讀，采用直觀靈活方式演示自主查詢和申報(bào)經(jīng)營范圍的方法，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。 
　?。ㄈ┘訌?qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和建議反饋。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)規(guī)范目錄未納入的經(jīng)營項(xiàng)目，以及在登記工作中發(fā)現(xiàn)規(guī)范目錄、規(guī)范條目的漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)等問題，要及時(shí)向總局反映情況、提出建議，推動(dòng)經(jīng)營范圍規(guī)范表述目錄的不斷完善。 
　


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