深圳市坪山區(qū)告知性環(huán)保備案通知

“埋不了、燒不掉、沒人要”，工業(yè)固體廢物規(guī)模不斷擴(kuò)大。近年來，隨著化工、鋼鐵、煤電、有色金屬等行業(yè)的發(fā)展，工業(yè)固廢產(chǎn)生量持續(xù)攀升，年產(chǎn)生量近40億噸，累計(jì)堆存量**過600億噸，這一規(guī)模相當(dāng)于去年全國鋼材產(chǎn)量的50倍、糧食產(chǎn)量的100倍;占地**過200萬公頃，約為北京、上海面積之和。如此大規(guī)模的工業(yè)固廢該往哪里去?為何得不到妥善處理和利用?有什么治理良方?

近年來，山西省大同市云岡石窟景區(qū)利用當(dāng)?shù)亻_山廢石、石材廠廢料、工礦淘汰機(jī)具等，進(jìn)行景區(qū)美化、建設(shè)服務(wù)設(shè)施，走出一條固廢利用的創(chuàng)新之路。圖為云岡石窟景區(qū)內(nèi)用廢棄鍋爐加熱板制成的乘涼亭。柴 婷攝(新華社發(fā))

山東青島惠城環(huán)?？萍脊煞萦邢薰臼且患覍I(yè)從事固廢、危廢處理處置服務(wù)并將廢物進(jìn)行有效循環(huán)再利用的環(huán)保型**企業(yè)。圖為科研人員在研發(fā)空間殺菌劑。俞方平攝(人民視覺)

固廢污染舉報(bào)持續(xù)上升

歷時(shí)近兩個(gè)月，清挖出**過12萬噸黑色黏稠物……在寧夏中衛(wèi)市的美利林區(qū)，一則群眾舉報(bào)讓14個(gè)地塊的工業(yè)固廢前不久“浮上地面”，總面積達(dá)到12萬平方米，相當(dāng)于17個(gè)足球場。

近年來，固廢污染舉報(bào)持續(xù)上升。生態(tài)環(huán)境部近日公布的全國環(huán)保舉報(bào)情況顯示，2019年各類舉報(bào)中，固廢污染占6.8%，較2017年提高4.8個(gè)百分點(diǎn)。具體來看，一般工業(yè)固廢污染舉報(bào)占23.6%，危險(xiǎn)廢物占23.2%，礦渣尾礦占13.7%。

舉報(bào)攀升的背后，是快速增長的工業(yè)固廢產(chǎn)生量。日前發(fā)布的*二次全國污染源普查公報(bào)顯示，2017年，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為38.68億噸。而在2016年，這一數(shù)據(jù)剛剛**過30億噸。

生態(tài)環(huán)境部此前發(fā)布的《2019年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》同樣反映了這一趨勢。年報(bào)顯示，發(fā)布2018年固體廢物污染環(huán)境防治信息的大、中城市為200個(gè)，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達(dá)15.5億噸;對比來看，發(fā)布的城市較上年少了2個(gè)，但一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量增加了2.4億噸。

分地區(qū)看，京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)固廢產(chǎn)生強(qiáng)度較高。2017年，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南七省份一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量占全國工業(yè)固廢產(chǎn)生量的40%以上。2018年一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量排在**位的省(區(qū)、市)是內(nèi)蒙古、遼寧、山東。具體到城市，內(nèi)蒙古鄂爾多斯產(chǎn)生量居首，達(dá)到7516.6萬噸，遼寧鞍山、四川攀枝花分別以5820.2萬噸、5613.7萬噸排名第二、*三;前10位城市產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物總量為4.6億噸，占200個(gè)城市產(chǎn)生總量的近三成。

“京津冀及周邊地區(qū)是我國冶金和煤電產(chǎn)業(yè)較主要的集聚區(qū)，工業(yè)固廢的產(chǎn)生與堆存已成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的難題?！惫ば挪肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前中國工業(yè)固廢產(chǎn)生量占到固廢產(chǎn)生總量的八成以上，主要包括尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣、爐渣、脫硫石膏、磷石膏、赤泥和污泥等，對環(huán)境和安全影響大。如大宗工業(yè)固體廢物中含有的藥劑及銅、鉛、鋅等多種金屬元素，隨水流入附近河流或滲入地下，將嚴(yán)重污染水源。干涸后的尾砂、粉煤灰等遇大風(fēng)形成揚(yáng)塵，煤矸石自燃產(chǎn)生的二氧化硫會形成酸雨，對環(huán)境造成危害。尾礦庫、赤泥庫等**期或**負(fù)荷使用，甚至違規(guī)操作，會帶來較大安全隱患。

綜合利用水平有待提高

工業(yè)固廢，來源于工業(yè)生產(chǎn)活動，其本身可利用**并不低。*指出，相較于廢水、廢氣，工業(yè)固廢較容易實(shí)現(xiàn)資源化利用。經(jīng)過適當(dāng)?shù)墓に囂幚?，工業(yè)固廢可成為工業(yè)原料或能源，如制成水泥、砂石骨料等建筑材料，也可從中提取金屬和稀有金屬，或制造肥料、土壤改良劑等。

關(guān)于工業(yè)固廢利用，此前有多部國家相關(guān)文件提出，到2020年，全國工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%。

目前，利用情況如何?根據(jù)*二次全國污染源普查公報(bào)，2017年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率為53.3%;生態(tài)環(huán)境部的年報(bào)顯示，2018年，200個(gè)大、中城市的一般工業(yè)固體廢物綜合利用量占利用處置總量的比率僅為41.7%。

從可以利用到實(shí)現(xiàn)利用，這中間顯然還有不少工作可做。山東東順環(huán)?？萍加邢薰靖笨偨?jīng)理江嘉偉認(rèn)為，相比固廢處置量，資源利用類廢物收儲量顯得有些杯水車薪，資源利用率還有很大提升空間。主要問題在于資源利用技術(shù)還需持續(xù)升級，只有提升技術(shù)、降低成本，才能滿足日益增長的固廢資源利用的需求。

在中國社會科學(xué)院學(xué)部委員潘家華看來，中國工業(yè)固廢綜合利用率低還與相關(guān)行業(yè)科技創(chuàng)新政策支持不夠、投入不足等因素有關(guān)，由于工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)品成本高、利潤空間小，如果沒有相應(yīng)政策要求和資金激勵，企業(yè)往往會缺乏壓力和動力去主動消化固廢、實(shí)現(xiàn)循環(huán)再利用。此外，社會各界對綠色生活、環(huán)保生產(chǎn)的認(rèn)識不到位也是長期存在的情況，大眾對固體廢物認(rèn)識不足、對綜合利用產(chǎn)品缺乏信任等原因，制約了綜合利用產(chǎn)品的市場應(yīng)用。

區(qū)域間的不平衡也是一大問題。業(yè)內(nèi)人士分析指出，東部沿海地區(qū)工業(yè)固廢產(chǎn)生量小，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場需求高，綜合利用率普遍較高;煤電、礦業(yè)等產(chǎn)業(yè)集中的山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏等中西部地區(qū)，工業(yè)固廢產(chǎn)生量大，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，市場需求不足，綜合利用率偏低。