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7. 基于風(fēng)險，執(zhí)法與監(jiān)管應(yīng)該層級化(不限于環(huán)評)：嚴(yán)格意義上，沒有一家企業(yè)是完全合法合規(guī)的，這是因為規(guī)范不合理還是企業(yè)不正規(guī)呢?其實都不是。原因是即便相同的規(guī)范在不同的企業(yè)身上，其要求和效力也是不同的。因而，應(yīng)該基于實際的風(fēng)險進行層級化的執(zhí)法和監(jiān)管，避免出現(xiàn)高射炮打蚊子的事情，避免出現(xiàn)農(nóng)民工燒柴火取暖而違反大氣污染防治法被處罰的情況。

因此，執(zhí)法與監(jiān)管應(yīng)該分層級，基于實際的風(fēng)險高低來分層級。凡是對外環(huán)境有潛在影響的違法行為，應(yīng)該重點執(zhí)法與監(jiān)管，屬于企業(yè)內(nèi)務(wù)且沒有外環(huán)境影響的違法行為，應(yīng)該弱化執(zhí)法與監(jiān)管。建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施五個因素中的一項或一項以上發(fā)生可能導(dǎo)致重大變動的情況，且可能導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化（特別是不利環(huán)境影響加重）界定為重大變動。

在建設(shè)項目設(shè)計階段、開工建設(shè)前以及項目實施過程中，項目建設(shè)方應(yīng)將項目設(shè)計和實施方案與環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)進行對照和核查，對存在重大變動情況的項目，應(yīng)在項目開工前或變更部分工程開工前，依法重新報批環(huán)境影響評價文件。未獲得環(huán)評批復(fù)前不得開工建設(shè)。

重新報批的項目調(diào)整環(huán)評文件，原則上應(yīng)按照現(xiàn)行分類管理名錄確定環(huán)評形式。建設(shè)方應(yīng)組織環(huán)評機構(gòu)按現(xiàn)行環(huán)保法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境功能區(qū)等要求進行評價，并采取必要的環(huán)保措施，確保項目達到環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等要求。建設(shè)項目發(fā)生變化，但不屬于上述重大變動情況，建設(shè)方應(yīng)組織有資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)對項目發(fā)生的變化情況進行環(huán)境影響分析，編制“環(huán)境影響分析報告”，優(yōu)化環(huán)保措施，確保項目達到環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)評批復(fù)要求。

在項目投用或驗收前，建設(shè)方應(yīng)將建設(shè)項目變更“環(huán)境影響分析報告”與環(huán)保措施落實情況或驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告（表）等一并進行信息公開后，按規(guī)定提交**。驗收監(jiān)測（調(diào)查）單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項目變更“環(huán)境影響分析報告”作為開展建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測（調(diào)查）的依據(jù)之一，對建設(shè)項目變動情況及環(huán)境影響進行核實。

**在建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r”措施核查過程中，發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目存在重大變動的，應(yīng)依法處理并要求建設(shè)方重新報批環(huán)評文件；未經(jīng)重新獲得環(huán)評文件批復(fù)的，建設(shè)項目不得投用或進行環(huán)保驗收。

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