*談如何構(gòu)建海綿城市績效評價體系

時間：2020-03-10作者：青島睿美金交通設(shè)施廠瀏覽：43

*談如何構(gòu)建海綿城市績效評價體系
  【能源世界導(dǎo)讀】：海綿城市規(guī)劃是以建成海綿城市為目標(biāo)，吸收、借鑒、運(yùn)用低影響開發(fā)、生態(tài)城市等相關(guān)理念、技術(shù)和方法，對城市排水防澇、城市水污染防治等多重技術(shù)進(jìn)行集成，進(jìn)而在城市規(guī)劃的編制和實(shí)施中的應(yīng)用。作為開展海綿城市建設(shè)的藍(lán)圖和公共政策，海綿城市規(guī)劃能否實(shí)施及其實(shí)施效果，直接關(guān)系到海綿城市建設(shè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。 ?在住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要中，對于海綿城市規(guī)劃建設(shè)的績效有明確的要求。
綱要提出“全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。保護(hù)和恢復(fù)城市生態(tài)本底，通過源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，綜合采取‘滲、滯、蓄、凈、用、排’等措施，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式”，具體目標(biāo)是“到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求”。同時，綱要還提出“編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化生態(tài)空間管控格局，劃定匯水分區(qū)，明確雨水徑流控制目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)”。這些目標(biāo)和要求的落實(shí)需要通過海綿城市規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)。
一部海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃或法定規(guī)劃中的專項(xiàng)內(nèi)容編制出來后能否順利實(shí)施、實(shí)施后能否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，對于海綿城市規(guī)劃建設(shè)工作至關(guān)重要，否則在投入大量的人力物力后可能會打水漂，勞而無功。定期開展規(guī)劃建設(shè)績效評估，可以及時掌握規(guī)劃的實(shí)施情況、發(fā)現(xiàn)影響規(guī)劃實(shí)施績效的問題，并及時進(jìn)行改進(jìn)，保證海綿城市建設(shè)在科學(xué)規(guī)劃的指引下有序建設(shè)。但海綿城市作為一項(xiàng)全新理念下的新工作，對于如何開展規(guī)劃建設(shè)績效評價，目前尚沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)和評價技術(shù)方法。結(jié)合海綿城市工作的特點(diǎn)和國家相關(guān)要求，筆者認(rèn)為需要基于以下3個方面來構(gòu)建績效評價體系。
?首先，要以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性和經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)的多重目標(biāo)來構(gòu)建績效評價體系。 ?海綿城市規(guī)劃與建設(shè)是以雨水為主要對象但涉及城市水系、道路、園林綠化等多個系統(tǒng)的綜合性工程，以分散的單個項(xiàng)目的建成與否作為判斷標(biāo)準(zhǔn)而不考慮建成后的實(shí)際效果和連片效應(yīng)，是很難綜合評價海綿城市規(guī)劃實(shí)施成效的。同時，海綿城市涵蓋了水環(huán)境、水資源、水安全和水生態(tài)等多個方面的建設(shè)目標(biāo)，是一個全過程的治理工程，需要體現(xiàn)“源頭削減、過程控制、系統(tǒng)治理”的技術(shù)路線。因此，績效評價體系的構(gòu)建，必須統(tǒng)籌兼顧多方面的目標(biāo)要求，既要體現(xiàn)綜合性和系統(tǒng)性，避免以點(diǎn)代面，甚至出現(xiàn)小環(huán)境改善而大環(huán)境遭受破壞的結(jié)果，還要避免因過度復(fù)雜和成本過高而不具備操作性。就目前具備的條件而言，績效評價標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)當(dāng)力求簡單易行，較好可量化，定性的以有無為標(biāo)準(zhǔn)，減少主觀判斷內(nèi)容。
其次，要根據(jù)具體不同考核對象來構(gòu)建相應(yīng)的評價體系。 ?根據(jù)評價主體和考核對象，可以分為區(qū)域級（國家、?。?、地方（市縣）級以及項(xiàng)目級，其績效評價的側(cè)重點(diǎn)和指標(biāo)有所不同。其中，區(qū)域級主要是從落實(shí)國家相關(guān)政策和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)以及區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展等方面來評價海綿城市規(guī)劃實(shí)施績效，較側(cè)重于從宏觀、國家和省等區(qū)域?qū)用娴囊?guī)劃來實(shí)施績效考核，主要基于國家和區(qū)域宏觀建設(shè)目標(biāo)來設(shè)定，關(guān)注的是海綿項(xiàng)目實(shí)施整體效果以及國家財政獎補(bǔ)資金在用于規(guī)劃實(shí)施方面的使用效率，其績效評價指標(biāo)要綜合、數(shù)量精而少、具有普適性。地方級則既要綜合評價城市總體規(guī)劃（包括海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃），還要評價控制性詳細(xì)規(guī)劃中有關(guān)海綿城市的相關(guān)內(nèi)容，較**要較詳盡全面；對于海綿設(shè)施項(xiàng)目，如海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、轄區(qū)內(nèi)的水系治理與生態(tài)修復(fù)等，主要是地方**對承建、承運(yùn)單位建設(shè)績效的評價，目前重點(diǎn)是對以PPP模式打包的海綿城市項(xiàng)目的績效評價?？筛鶕?jù)不同項(xiàng)目的功能具體設(shè)定相應(yīng)的功能和質(zhì)量要求，其中項(xiàng)目的場地設(shè)計和工程設(shè)計方案對上位規(guī)劃和規(guī)劃許可的規(guī)劃條件的落實(shí)情況的評價是重點(diǎn)


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