用經濟方式推動污水治理

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近日在北京市水生態(tài)環(huán)境保護新聞發(fā)布會上獲悉，2015年度北京市各區(qū)應繳納水環(huán)境區(qū)域補償金總額為13.6億元。其中，共需繳納跨界斷面補償金9.7億元，污水治理年度任務補償金3.9億元。

自水環(huán)境區(qū)域補償制度實施以來，北京市進一步落實了各區(qū)**治污責任，細化治污任務，層層傳導壓力，有力推動了兩個治污三年行動方案的實施，形成了上下游配合、各區(qū)協(xié)同治水的新局面。

為什么建立區(qū)域補償機制？

用經濟手段推動水環(huán)境治理

北京市水務局副局長潘安君表示，為進一步完善水環(huán)境管理手段，健全激勵約束機制，補齊治污短板，北京市創(chuàng)新體制、機制，建立了水環(huán)境區(qū)域補償制度，對促進北京市跨界斷面水質逐步達標、全面改善水環(huán)境質量發(fā)揮了重要作用。

北京市**頒布了《北京市水環(huán)境區(qū)域補償辦法（試行）》（以下簡稱《補償辦法》），并于2015年1月1日開始實施?！堆a償辦法》對各區(qū)跨界斷面水質達標情況和污水治理年度任務完成情況進行綜合考核，按照“誰污染、誰治理”、“誰污染、誰補償”原則，在法律、行政等手段基礎上，運用經濟手段強化水環(huán)境管理，切實落實各區(qū)**水環(huán)境保護和治理的屬地責任，推進市**確定的污水處理設施建設任務按期完成。

潘安君說：“讓產生污染并治理不力的上游區(qū)對下游區(qū)給予經濟補償，避免了以往‘以鄰為壑’的局面，激發(fā)了各區(qū)治污的積極性，形成了上下游各區(qū)齊抓共管的工作格局，對提升北京市水環(huán)境的治理能力具有重要意義。”

據了解，這項工作由北京市水務局、北京市**和北京市財政局共同組織實施。

污水治理年度任務補償怎么算？

依據污水處理設施建設任務、污水處理率指標

水環(huán)境區(qū)域補償包括跨界斷面補償和污水治理年度任務補償兩部分。

其中，污水治理年度任務補償是以北京市**確定的污水治理計劃為依據，按照污水處理設施建設任務、污水處理率兩項指標，根據污水治理年度任務完成情況，核算污水治理年度任務補償金。

實行跨區(qū)污水處理的區(qū)（區(qū)域）應繳納的補償金金額根據污水處理率年度目標、本區(qū)污水處理設施處理量、單位污水處理成本等指標計算。其他區(qū)（區(qū)域）應繳納的補償金，包括本區(qū)（區(qū)域）未按期完成年度污水治理項目建設補償金和區(qū)（區(qū)域）未達到污水處理率年度目標任務要求補償金兩部分，權重各占50%。

潘安君指出，未完成市**確定的污水處理率年度目標任務的區(qū)應按照未完成的污水處理量核算補償金。未按期完成項目建設目標任務的區(qū)，需按照項目延期日數核算補償金。

潘安君舉例說，比如一個日處理能力為20萬噸的污水處理廠，如未能按期建成，**年建成的負荷率按50%計算，即**年按日處理10萬噸的污水進行核算，處理每噸污水目前按1.5元的單價進行核算，則延期一天建成應繳納補償金為15萬元，若延期30天建成，應繳納450萬元，以此類推。

北京市水務局、市**分別印發(fā)了《北京市污水治理年度任務補償金核算細則（試行）》和《跨界斷面補償金核算細則》，明確了區(qū)縣83個考核斷面、年度污水處理和再生水利用目標任務。

潘安君介紹說，北京市水務局組織開展污水治理年度任務目標補償金的核算與核查。每年年初，市**與各區(qū)**簽訂年度污水治理和再生水利用工作目標責任書，將污水處理率和設施建設目標任務分解到各區(qū)。同時，根據補償核算過程中發(fā)現的問題，有針對性地對相應區(qū)的污水排放系數、分區(qū)污水處理量、污水處理綜合成本等進行抽查，核實相關核算指標，并對季度核算情況進行復核，將抽查結果通知各區(qū)。

此外，如果本區(qū)發(fā)源的水流跨界斷面出境時水質不達標，或者上游來水經過本區(qū)出境時水質變差，其某一指標的濃度相對于這一斷面水質考核標準，每變差1個水質功能類別，都要按照每斷面每月30萬元的標準補償下游區(qū)。當跨界斷面出境污染物濃度**或等于入境斷面這一種污染物濃度，但未達到這一斷面水質考核標準時，其某一指標的濃度相對于這一斷面水質考核標準每變差1個水質功能類別，補償金標準為15萬元/月。

針對上述兩種情況，如果同一個跨界斷面有多個污染物同時**標，補償金要累加計算。

去年補償情況如何？

豐臺、朝陽、順義成繳納大戶

北京**水環(huán)境管理處處長韓永岐介紹說，2015年度全市各區(qū)應繳水環(huán)境區(qū)域補償金總額為13.6億元，其中豐臺、朝陽、順義3個區(qū)繳納的補償金較多。

截至今年8月底，北京市應繳納水環(huán)境區(qū)域補償金總額為8.6億元。其中跨界斷面補償金為5.6億元，污水治理年度任務補償金為3億元。

那么，補償資金如何使用？

“上游區(qū)**繳納的斷面考核補償金全部分配給下游區(qū)**，下游區(qū)**獲得的斷面考核補償金應用于本區(qū)水源地保護和水環(huán)境治理項目，以及污水處理設施及配套管網、相關監(jiān)測設施的建設與運行維護等工作?！迸税簿硎?。

韓永岐補充道，目前，2015年的補償資金已按市財政結算實施細則撥付到各區(qū)的財政局。據他們了解，各區(qū)的水務部門和環(huán)境部門開始用這筆資金進行農村水環(huán)境整治、畜禽養(yǎng)殖污染治理等。值得一提的是，北京還把補償金使用權下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級。

至于污水治理補償金分配情況，具體來說，實行跨區(qū)污水處理的區(qū)（區(qū)域）繳納的污水治理年度任務補償金，40%由市級統(tǒng)籌，按照市**相關批復意見，主要安排用于農村污水處理設施建設管理、黑臭水體整治、重要水體水質改善等方面；30%用于本區(qū)的水環(huán)境治理項目建設、小型或臨時污水處理設施及其配套管網建設，相關設施運行維護等工作；30%用于跨區(qū)污水處理設施所在區(qū)的水環(huán)境治理項目建設、小型或臨時污水處理設施及其配套管網建設，相關設施運行維護等工作。

潘安君舉例說，比如北京市東城區(qū)和西城區(qū)沒有污水處理設施，這兩個區(qū)產生的污水要輸送到豐臺區(qū)和朝陽區(qū)進行處理。那么，東城和西城區(qū)則應該給予幫助其處理污水的豐臺區(qū)和朝陽區(qū)一定數額的補償資金。

其他區(qū)或區(qū)域繳納的污水治理年度任務補償金，70%用于本區(qū)的水環(huán)境治理項目建設，以及污水處理設施及配套管網、相關監(jiān)測設施的建設與運行維護等工作；30%用于下游區(qū)的水環(huán)境治理項目建設，以及污水處理設施及配套管網、相關監(jiān)測設施的建設與運行維護等工作。

**哪些效果？

治水責任下移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級

截至目前，**個治污三年行動方案的任務已基本完成，全市大中型污水處理廠從2012年底的41座增加到67座，共完成新建改造污水管線1384公里、再生水管線476公里。全市污水處理能力達到672萬立方米/日，能力大幅提升，增長70%，污水處理率由2012年的83%提高到90%，全市新增污泥無害化處理能力3995噸／日。這些成果為今年開始實施的*二個治污三年行動方案打下了堅實基礎。

《補償辦法》實施后，各區(qū)嚴格落實屬地責任，全面排查排污口，嚴格監(jiān)管污染源，減少了入河排污總量。通過繳納補償金、內部通報等多種措施，各區(qū)**加快完善本區(qū)水污染防治體制機制，將治污壓力向下傳導到基層。朝陽、海淀、大興、通州等區(qū)開始實施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道斷面考核制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護水質的責任落到實處，實現了責任的下移。

韓永岐說：“我們在落實區(qū)域補償時，環(huán)保、水務部門制定了考核斷面位置、考核標準、檢測方法、資金核算和撥付細則等制度，促使項目盡快落地。”為保證公平公正，北京市**通過招投標方式，確定了3家社會化第三方檢測機構承擔采樣和監(jiān)測工作。對83個區(qū)縣跨界斷面開展了采樣監(jiān)測，原則上每周采樣監(jiān)測一次，并明確各環(huán)節(jié)的操作規(guī)范、質控要求和數據爭議的解決辦法，保證斷面的數據能公正公平地反映現狀。

韓永岐表示，區(qū)域補償通過一年多的實施，**了比較好的效果。按北京市總體要求，他們正在對去年開始實施的《補償辦法》做進一步修改和完善，準備明年繼續(xù)把它落實和推廣下去。