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    正義網(wǎng)甘孜州7月5日電(通信員唐忠)近日,四川省九龍縣院在履職中發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)及周邊部分個(gè)體商戶無(wú)證經(jīng)營(yíng)和銷售過(guò)期食品等問(wèn)題冷凍牛蛙,存在侵害不特定消費(fèi)群眾身體健康的重大風(fēng)險(xiǎn)。
    為確保人民群眾“舌尖上的”,該院快速啟動(dòng)監(jiān)蔬菜餅督程序,在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上,向相關(guān)職能部門發(fā)出訴前建議書(shū)2份。建議要求相關(guān)職能部門轄區(qū)內(nèi)所有食品制作和銷售的作坊、商店、攤點(diǎn)等商家強(qiáng)化監(jiān)管,建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制;其次是開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)校園周邊食品冷凍牛排市場(chǎng)、攤販、流動(dòng)攤販和餐車經(jīng)常執(zhí)法檢查,構(gòu)筑校園周邊食品監(jiān)管體系。
    接到建議后,該縣相關(guān)職能部生鮮水果門立即召開(kāi)工作會(huì)議,該院提出的校園周邊食品管理存在的問(wèn)題進(jìn)行深刻反思,并如何落實(shí)建議、深入開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)工作進(jìn)行了部署。此次專項(xiàng)整治行動(dòng),共出動(dòng)執(zhí)法人員10余人次,檢查食品流動(dòng)攤販及商戶81戶次,發(fā)放柴雞宣傳100余份,發(fā)出整改通知書(shū)10份。
    2019年以來(lái),九龍縣院聚焦民生熱點(diǎn)食品領(lǐng)域,強(qiáng)化食品領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督榛子,傾力**民眾“舌尖上的”。截至目前,該院辦理食品領(lǐng)域公益訴訟案件2件,通過(guò)及時(shí)發(fā)出訴前鹿鞭建議,**了良好的法律效果、政治效果和社會(huì)效果。
    在蝦美國(guó)有一名*電玩玩家Jaegerrmeister,由于整天沉溺于打電玩,14年來(lái)**打掃過(guò)臥室,在電腦設(shè)備旁邊堆滿了垃圾和各種變質(zhì)食物,甚至還有100條死蛆。近日,他通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播清理房間過(guò)程,吸引大批粉絲觀看。熱心網(wǎng)友還紛紛捐,鼓勵(lì)他繼冷凍蟹黃續(xù)打掃房間。
    綜合外媒報(bào)道,Jaege白蜂糕r鱈蟹rmeister現(xiàn)年20歲,在2005年搬到新家后,干貝至今已經(jīng)14年,梅酒期間從沒(méi)打掃過(guò)房間。通過(guò)直播畫(huà)面可以看到,房間里堆滿了紙箱、過(guò)期食品、空罐、臟衣服等大大小小的垃圾,甚至在房間里還準(zhǔn)備了幾個(gè)“大容器”用來(lái)代替馬桶。
    Jaegerrmeister在今年生日當(dāng)天,突然爆發(fā)小宇宙,想起清理垃圾來(lái)。在發(fā)現(xiàn)100條死蛆后,Jaegerrmeister*將其塞到袋子里。他還在桌子底下發(fā)現(xiàn)一個(gè)裝滿的尿液的瓶子,連自己都覺(jué)得惡心想吐。
    當(dāng)天的直播吸引了眾多網(wǎng)友觀看,甚至還有人捐鼓勵(lì)他日后繼續(xù)打掃房間?;蛟S是因?yàn)橛绣X入賬,Jaegerrmeis鴨舌ter一連幾天都直播清理過(guò)程給網(wǎng)友看。



    過(guò)期食品,卻討來(lái)02元“獎(jiǎng)勵(lì)”,這讓濟(jì)南市民賈某很不服氣。近日,山東省濟(jì)南市中級(jí)依法審結(jié)了這起“行中國(guó)臘腸政獎(jiǎng)勵(lì)案”,判令相關(guān)部門重新作出獎(jiǎng)勵(lì)行為。
    獎(jiǎng)勵(lì)只有02元,打假人不服提起上訴
    2017年初,賈某從一所超市購(gòu)買了一包**202元的過(guò)期食品,并于2017年3月中旬向當(dāng)?shù)厥乘幈O(jiān)管部門(以下簡(jiǎn)稱“食”)進(jìn)行和申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)。半年后,食向案超市作出沒(méi)收所得202元并罰5萬(wàn)元的處罰決定。
    2017年9月,食通知賈某提交相關(guān)材料,進(jìn)一步申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)。2017年10月,食向原告支付此次獎(jiǎng)勵(lì)02元,并向賈某作出《獎(jiǎng)勵(lì)情況說(shuō)明》。賈某不服,向一審法院提起訴訟,訴請(qǐng)重新進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
    一審法院審理認(rèn)為,被告某食依據(jù)事實(shí),參照當(dāng)?shù)亍丢?jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定,以案商品貨值金額(**202元)的10%比例原告賈某實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì),其適用規(guī)范并無(wú)不當(dāng),遂判決駁回了原告的法律訴請(qǐng)。
    案件宣判后,賈某不服,以“適用法律錯(cuò)誤”為由,向濟(jì)南中院提起上訴。
    被上訴人與上訴人獎(jiǎng)勵(lì)行為適用法律規(guī)范產(chǎn)生爭(zhēng)議
    案件審期間,賈某稱,被上訴人所依據(jù)的濟(jì)南市《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》不屬于規(guī)范,部分條與我國(guó)現(xiàn)行的67號(hào)《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》不一致。首先,濟(jì)南市《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》雖然制發(fā)主體明確,但制發(fā)程序、權(quán)限、審查機(jī)制不,沒(méi)有統(tǒng)一登記和編號(hào),且被上訴人未提交制定該辦法時(shí)征求公眾意見(jiàn)、舉行聽(tīng)證會(huì)或組織*咨詢論證的相關(guān)證據(jù),因此該辦法不屬于規(guī)范。其次,該《北極貝獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的制定是依據(jù)國(guó)食藥監(jiān)辦(2013)13號(hào)《食品行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(以下簡(jiǎn)稱“13號(hào)《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》”),但被上訴人向上訴人作出《獎(jiǎng)勵(lì)情況說(shuō)明》時(shí),13號(hào)《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》已被67號(hào)《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》廢止,依據(jù)上位法**下位法的原則,被上訴人應(yīng)當(dāng)依據(jù)67號(hào)《獎(jiǎng)勵(lì)豬腦辦法》的規(guī)定上訴人作出獎(jiǎng)勵(lì)。
    被上訴人辯稱,、濟(jì)南市《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》是依法發(fā)布、現(xiàn)行有效的規(guī)范,適用該《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》并無(wú)不當(dāng)。*、67號(hào)《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和濟(jì)南市《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》均屬于規(guī)范;依據(jù)我國(guó)相關(guān)規(guī)定,規(guī)范之間無(wú)效力層次之分,不存在“上位法與下位法”。第三、67號(hào)《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》以及山東乃至相關(guān)均授權(quán)地方可結(jié)合本地實(shí)際情況制定細(xì)則,但目前濟(jì)南市尚未出臺(tái)新的獎(jiǎng)勵(lì)辦法,故本案被上訴人適用濟(jì)南市《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》并無(wú)不當(dāng)。
    據(jù)悉,67號(hào)《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》一級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行明文規(guī)定,一般按案貨值金額或者罰沒(méi)金額的4%—6%給予獎(jiǎng)勵(lì);按此計(jì)算不足2000元的,給予2000元獎(jiǎng)勵(lì)”。濟(jì)南市《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》一級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定為按案件貨值金額的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)。案商品貨值金額為202元,現(xiàn)上訴人賈某主張適用67號(hào)《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,則獎(jiǎng)勵(lì)金額至少為2000元;但被上訴人某食主張適用濟(jì)南市《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》上訴人賈某予以獎(jiǎng)勵(lì),則獎(jiǎng)勵(lì)金額為02元。
    法院析明爭(zhēng)議焦點(diǎn),判令撤銷一審判決
    濟(jì)南中院認(rèn)為本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是:被上訴人上訴人賈某作出的獎(jiǎng)勵(lì)行為適用法律規(guī)范是否正確。
    首先,應(yīng)審查部門規(guī)范的合法、地域和有效。根據(jù)我國(guó)立法精神,相關(guān)部門可在其權(quán)限范圍內(nèi)公布并實(shí)施相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法,在適用地域上未作出特別規(guī)定的,其效力遍及國(guó)內(nèi)。地方可依據(jù)行政區(qū)域管理的需要,制定具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法,僅在行政區(qū)域內(nèi)有效。



    金絲魚(yú)  其次,在上下級(jí)部門規(guī)范均有效的情況下,如果下級(jí)部門規(guī)范與上級(jí)部門規(guī)范不一致,應(yīng)**適用上級(jí)部門規(guī)范規(guī)定。上級(jí)主管部門以規(guī)范的形式發(fā)布政令,是我國(guó)行政管理的基本手段,也是實(shí)現(xiàn)行政效率的基本要求,是行政管理和法治建設(shè)的重要組成部分,下級(jí)部門應(yīng)當(dāng)遵從。下級(jí)部門在制定部門規(guī)范時(shí),不得減損公民、法人或其他組織權(quán)利或增加其義務(wù);否則,如導(dǎo)致行政行為結(jié)果出現(xiàn)較大差異時(shí),**適用上級(jí)部門規(guī)范的規(guī)定。本案中,濟(jì)南市《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》是根據(jù)13號(hào)《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》制定的。2017年8月9日,13號(hào)《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》進(jìn)行修訂,公布并實(shí)施67號(hào)《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,同時(shí)廢止13號(hào)《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。濟(jì)南市《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定的內(nèi)容與67號(hào)《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》相一致的部分,在其行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)具有法律效力;與67號(hào)《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》不一致的部分,奶酪應(yīng)適用67號(hào)《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》相關(guān)規(guī)定。
    后,在**適用上級(jí)部門規(guī)范時(shí),還應(yīng)遵循行政相人有豬腎利的原則選擇適用部門規(guī)范。本案如適用不同的《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,結(jié)果差距較大。在適用上下級(jí)部門規(guī)范導(dǎo)致行政行為結(jié)果出現(xiàn)較大差異時(shí),應(yīng)遵循“有利于行政相人”的原則,適用67號(hào)《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的相關(guān)規(guī)定。綜上,濟(jì)南中院遂依法判令撤銷一審判決,并責(zé)令相關(guān)部門重新上訴人賈某作出獎(jiǎng)勵(lì)行為。(來(lái)源:中國(guó)法院網(wǎng))
    作者:孫繼發(fā)紀(jì)小槌
    編輯:孫溯清

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