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發(fā)布日期：2018-07-11
李茂代表:
您提出的《關于出臺銷售過期食品等情冷凍鴨脯肉節(jié)輕微的食品行為地方指導意見的建議》收悉，現(xiàn)答復如下：
近年來，《食品法》百十四條*（）項、百十五條*（）項規(guī)定在執(zhí)行過程中，暴露出執(zhí)行難、間接成為職業(yè)人牟利工具等問題，也是基層食品監(jiān)管部門在實際執(zhí)法中面臨的難題之一。此，我局高度重視，積極主動作為，做了大量的工作，主要是：
一、多次向上級建議從立法層面解決部分行為處罰執(zhí)行難的問題。2015年4月24日新修訂的《食品法》頒布后，將《食品法實施條例》修訂列入2016年立法工作計劃。在法制辦和原食品監(jiān)管總局多次《實施條例》修訂征求意見過程中，我局多次向上級部門反映《食品法》百十四條、百十五條法律適用以及職業(yè)人等問題，并提交書面修改意見，建議《食品法實施條例》相關條的具體認定及處罰予以規(guī)定、從立法層面解決基層執(zhí)法中遇到的問題。
、貫徹執(zhí)行原食品監(jiān)管總局食品行政處罰法律適用相關。針各地如何準確理解適用《食品法》有關條存在的疑問，2016年9月19日，原食品監(jiān)管總局辦公廳發(fā)布了《關于食品行政處罰法律適用有關事項的通知》（食藥監(jiān)辦法函〔2016〕668號），食品生產(chǎn)經(jīng)營領域相關法律適用進行了規(guī)定。于輕微行為，該《通知》在*三點中明確指出：“《行政處罰法》*十七條規(guī)定了四種可以給予行政處罰從輕、減輕的具體情形，還規(guī)定行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；各級食品監(jiān)督管理部門在行政執(zhí)法中，可以按照上述從輕、減輕及不予處水產(chǎn)品罰的規(guī)定執(zhí)行?！备鶕?jù)該《通知》規(guī)定精神，于銷售少量過期食品、標簽不規(guī)范等情節(jié)輕微等情形，省局在指導基層食品監(jiān)管部門辦案時，要求根據(jù)實際案件情況，綜合適用《食品法》和《行政處罰法》相關規(guī)定，合理使用行政處罰裁量權，做到過罰相當、處罰與教育相結(jié)合。
三、貫徹落實《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》（以下簡稱《條例》），指導基層“三小”輕微行為進行規(guī)范。在《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》修訂過程中，我局根據(jù)調(diào)研及基層執(zhí)法情況，積極建議省在《食品法》規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi)，結(jié)合“三小”實際，“三小”部分輕微行為予以規(guī)范?！稐l例》于2016年12月2日經(jīng)省審議通過，并于2017年1月1日起正式施行。《條例》在*十三條*七項、*十一條*和*十七條*分別食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販規(guī)定了禁止使用**過保質(zhì)期的食品原料食品添加劑生產(chǎn)加工食品，或者銷售**過保質(zhì)期的食品，在*十五條食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)的預包裝食品及散裝食品的標簽標識進行了規(guī)定，并在《條例》*三十七條、三十八條違反上述規(guī)定的行為規(guī)定了行政處罰。《條例》根據(jù)《食品法》的授權，“三小”銷售過期食品淡水魚、包裝標識不符合規(guī)定的食品等情節(jié)輕微的行為，規(guī)定的相關處罰金額和幅度較《食品法》的已有較大幅度降低。《條例》出臺后，我局大力加強宣傳貫徹和落實，制定《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊許可管理辦法（試行）》和《湖南省小餐飲經(jīng)營許可和食品攤販登記管理辦法（試行）》，指導和規(guī)范基層食品監(jiān)管部門“三小”的發(fā)證和行政執(zhí)法工作。今年，我局將《條例》貫徹落實情況作為“抓重點、補短板、強弱項”大調(diào)研活動的重點，強化行政效能督查調(diào)研，先后深入益陽、桃江、岳陽、株洲、醴陵等多地督查指導。
四、制定食品行政處罰裁量權基準，加強基層的執(zhí)法指導。2016年12月16日，在充分征求全省各市州局、省直管縣縣局意見建議基礎上，我局制定了《湖南省食品監(jiān)督管理局規(guī)范行使食品行政處罰裁量權規(guī)定》及《湖南省食品監(jiān)督管理局食品行政處罰裁量權基準（暫行）》，食品行政處罰案件自由裁量權的適用范圍、基本原則、自由裁量應遵循的規(guī)則、裁量權基準階次劃分、情節(jié)嚴重的情形、高風險產(chǎn)品的范圍、裁量權實施程序和監(jiān)督等進行了規(guī)定，同時每一種行為及其行政處罰，按照符合減輕處罰條件的、符合從輕處罰條件的、無從輕或從重處罰情形的、符合從重處罰條件的四類情形，分別行政處罰的種類和幅度進行了具體細化，指導和規(guī)范全省系統(tǒng)食品行政處罰行為。
目前，《食品法實施條例》修訂案已報審議，預計將在不久后出臺，將會貫徹實施《食品法》做出更為細致的規(guī)范和規(guī)定。根據(jù)2018年3月印發(fā)的《深化黨和機構(gòu)改革方案》，食品監(jiān)管體制、市場監(jiān)管體制正處于改革時期，食品生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管主體將會產(chǎn)生變化。我省機構(gòu)改革方案正在制定中，省級監(jiān)管機構(gòu)改革正在穩(wěn)步推進。從立法和機構(gòu)改革的實際而言，現(xiàn)階段制定地方指導意見的條件和時機尚不成熟。您提出的意見和建議，我局高度重視，并著力從以下方面解決：
一、進一步強化政策研究。根據(jù)您的建議，我局已將職業(yè)及及的食品包裝標簽政策研究列入全系統(tǒng)2018年政策法規(guī)工作重點，重點加強針食品領域職業(yè)及其行政復議訴訟行為、包裝標簽認定的研究，會同法制、法院等部門建立職業(yè)人相關案件應機制，著力規(guī)范食品包裝標簽標識處罰和職業(yè)行為。同時，將銷售過期食品、標簽等輕微案件作為“抓重點、補短板、強弱項”大調(diào)研活動重點，加強調(diào)查研究和督導，指導基層執(zhí)法實踐。





、進一步強化立法調(diào)研。由于食品種類繁多，于銷售過期食品、標簽說明書不符合法律規(guī)定等行為，不能單純依靠貨值大小處罰起點、幅度等一概而論，應結(jié)合具體案情，綜合案件情節(jié)、主觀鴨脖子故意、風險等級、危害后果等進行綜合分析、審慎作出行政處罰。我局將重點開展職業(yè)人、輕微食品類案件法律適用的法理和法律層面研究，掌握全省系統(tǒng)職業(yè)人案件和輕微食品類案件辦理情況，做好基礎數(shù)據(jù)、基礎收集等工作，為改革到位后出臺指導意見做好相關準備，力爭在機構(gòu)改革到位后適時出臺相關指導意見。同時，加強向省、省法制辦匯報有關情況，及時向上級反映情況，爭取從地方立法層面解決。
三、啟動《裁量權基準（暫行）》評估和修訂工作。根據(jù)《湖南省規(guī)范管理辦法》規(guī)定，我局制定的《食品行政處罰裁量權基準（暫行）》規(guī)范有效期為2年，將于2018年12月16日到期。我局將在今年下半年啟動上述裁量權基準的評估工作，根據(jù)評估情況重新公布或者廢止后重新制定。在評估或者修訂過程中，我局將根據(jù)您的建議，進一步細化裁量權基準，提高作，進一步規(guī)范和解決食品輕微行為的處罰問題。
四、繼續(xù)加強基層執(zhí)法指導。充分發(fā)揮行政復議、行政訴訟化解行政爭議的作用，積極指導基層依法依規(guī)、合情合理辦理食品案件，尤其是食品輕微行為案楓糖漿件。繼續(xù)加強基層貫徹實施《湖南省食品監(jiān)督管理局規(guī)范行使食品行政處罰裁量權規(guī)定》及《湖南省食品監(jiān)督管理局食品行政處罰裁量權基準（暫行）》的指導。強化執(zhí)法人員的培訓工作，定于今年7月和9月開展全省系統(tǒng)投訴骨干培訓和依法行政專題培訓，指導基層正確合理使用裁量權、正確認識和處理職業(yè)、依法辦理食品輕微行為案件等問題；進一步擴大培訓面，重點向監(jiān)管所（站）等基層執(zhí)法人員傾斜，提升基層執(zhí)法人員能力和質(zhì)。及時研究和解決基層執(zhí)法中遇到的問題，指導基層規(guī)范執(zhí)法行為。
五、以研討、座談、*論證等多種形式廣泛聽取意見。在地方立法以及規(guī)范、指導意見等制定過程中，邀請省市縣各級業(yè)務*、基層執(zhí)法人員、企業(yè)代表等各個領域具有代表的人員參加，從不同角度聽取不同層面所反映的問題，力爭做到既能規(guī)范執(zhí)法行為，又能有效應職業(yè)人。同時，呼吁社會各個層面共同關注食品問題，在確保食品的前提下，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，保護消費者權益，引導良。
在食品監(jiān)管和市場監(jiān)管機構(gòu)改革的關鍵時期，全省食品監(jiān)管系統(tǒng)貫徹和省委機構(gòu)改革各項決策部署，提高“政治站位”，增強“四個意識”，圍繞中心、服務大局，堅決擔當起**人民群眾“舌尖上的”的時代使命，保持食品戰(zhàn)略定力和改革定力，始終不忘食品監(jiān)管初心，堅持至上、嚴字當頭、服務為先工作理念，嚴把食品每道防線關口，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)、區(qū)域、源發(fā)、群體食品事故或事件的底線，確保全省廣大人民群眾飲食用藥！
感謝您食品監(jiān)管工作的關心和支持！





湖南省食品監(jiān)督管理局
2018年7月10日
聯(lián)系單位：省食政策法規(guī)處
在蝦美國有一名*電玩玩家Jaegerrmeister，由于整天沉溺于打電玩，14年來**打掃過臥室，在電腦設備旁邊堆滿了垃圾和各種變質(zhì)食物，甚至還有100條死蛆。近日，他通過網(wǎng)絡直播清理房間過程，吸引大批粉絲觀看。熱心網(wǎng)友還紛紛捐，鼓勵他繼冷凍蟹黃續(xù)打掃房間。
綜合外媒報道，Jaege白蜂糕r鱈蟹rmeister現(xiàn)年20歲，在2005年搬到新家后，干貝至今已經(jīng)14年，梅酒期間從沒打掃過房間。通過直播畫面可以看到，房間里堆滿了紙箱、過期食品、空罐、臟衣服等大大小小的垃圾，甚至在房間里還準備了幾個“大容器”用來代替馬桶。





Jaegerrmeister在今年生日當天，突然爆發(fā)小宇宙，想起清理垃圾來。在發(fā)現(xiàn)100條死蛆后，Jaegerrmeister*將其塞到袋子里。他還在桌子底下發(fā)現(xiàn)一個裝滿的尿液的瓶子，連自己都覺得惡心想吐。
當天的直播吸引了眾多網(wǎng)友觀看，甚至還有人捐鼓勵他日后繼續(xù)打掃房間?；蛟S是因為有錢入賬，Jaegerrmeis鴨舌ter一連幾天都直播清理過程給網(wǎng)友看。
記者從肥西縣市場監(jiān)管局獲悉，3月15日下午，三河所執(zhí)法人員在開展網(wǎng)絡訂餐專項檢查的過程中發(fā)現(xiàn)，位于三河鎮(zhèn)東街的“冷凍青口絕味鴨脖”冷藏柜內(nèi)品名為“招牌風味蓮藕”培根、“招牌風味鴨舌”均已過期。
其中“招牌風舌鰨味鴨舌”生產(chǎn)日期為2019年3月11號，保質(zhì)期至2019冷凍醬鴨年3月14日；“招牌風味蓮藕”生產(chǎn)日期為2019年3月10號，保腔骨質(zhì)期至2019年3月13日。該店內(nèi)展示柜內(nèi)尚有這兩個品種食品在售。經(jīng)查該咖啡店為*商，執(zhí)法人員現(xiàn)場查扣過期食品1776千克，并當事人的行為立案調(diào)查。
消費提醒
?購買食品時要通過正規(guī)可靠渠道并保存相應購物憑證；
?要看清外包裝上的相關標識，如生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱和地址、成分或配料表等信息；
?查看真空包裝是否漏氣漲袋、有沒有變質(zhì)；
?不要購買無廠名、廠址、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期的產(chǎn)品；
?不要購買**過保質(zhì)期的產(chǎn)品。
發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品請撥打熱線電話進行投訴或。
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