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發(fā)布日期：2018-07-11
李茂代表:
您提出的《關(guān)于出臺銷售過期食品等情冷凍鴨脯肉節(jié)輕微的食品行為地方指導(dǎo)意見的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來，《食品法》百十四條*（）項、百十五條*（）項規(guī)定在執(zhí)行過程中，暴露出執(zhí)行難、間接成為職業(yè)人牟利工具等問題，也是基層食品監(jiān)管部門在實際執(zhí)法中面臨的難題之一。此，我局高度重視，積極主動作為，做了大量的工作，主要是：
一、多次向上級建議從立法層面解決部分行為處罰執(zhí)行難的問題。2015年4月24日新修訂的《食品法》頒布后，將《食品法實施條例》修訂列入2016年立法工作計劃。在法制辦和原食品監(jiān)管總局多次《實施條例》修訂征求意見過程中，我局多次向上級部門反映《食品法》百十四條、百十五條法律適用以及職業(yè)人等問題，并提交書面修改意見，建議《食品法實施條例》相關(guān)條的具體認定及處罰予以規(guī)定、從立法層面解決基層執(zhí)法中遇到的問題。
、貫徹執(zhí)行原食品監(jiān)管總局食品行政處罰法律適用相關(guān)。針各地如何準確理解適用《食品法》有關(guān)條存在的疑問，2016年9月19日，原食品監(jiān)管總局辦公廳發(fā)布了《關(guān)于食品行政處罰法律適用有關(guān)事項的通知》（食藥監(jiān)辦法函〔2016〕668號），食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域相關(guān)法律適用進行了規(guī)定。于輕微行為，該《通知》在*三點中明確指出：“《行政處罰法》*十七條規(guī)定了四種可以給予行政處罰從輕、減輕的具體情形，還規(guī)定行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；各級食品監(jiān)督管理部門在行政執(zhí)法中，可以按照上述從輕、減輕及不予處水產(chǎn)品罰的規(guī)定執(zhí)行?！备鶕?jù)該《通知》規(guī)定精神，于銷售少量過期食品、標(biāo)簽不規(guī)范等情節(jié)輕微等情形，省局在指導(dǎo)基層食品監(jiān)管部門辦案時，要求根據(jù)實際案件情況，綜合適用《食品法》和《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，合理使用行政處罰裁量權(quán)，做到過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合。
三、貫徹落實《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》（以下簡稱《條例》），指導(dǎo)基層“三小”輕微行為進行規(guī)范。在《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》修訂過程中，我局根據(jù)調(diào)研及基層執(zhí)法情況，積極建議省在《食品法》規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi)，結(jié)合“三小”實際，“三小”部分輕微行為予以規(guī)范。《條例》于2016年12月2日經(jīng)省審議通過，并于2017年1月1日起正式施行?！稐l例》在*十三條*七項、*十一條*和*十七條*分別食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販規(guī)定了禁止使用**過保質(zhì)期的食品原料食品添加劑生產(chǎn)加工食品，或者銷售**過保質(zhì)期的食品，在*十五條食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)的預(yù)包裝食品及散裝食品的標(biāo)簽標(biāo)識進行了規(guī)定，并在《條例》*三十七條、三十八條違反上述規(guī)定的行為規(guī)定了行政處罰。《條例》根據(jù)《食品法》的授權(quán)，“三小”銷售過期食品淡水魚、包裝標(biāo)識不符合規(guī)定的食品等情節(jié)輕微的行為，規(guī)定的相關(guān)處罰金額和幅度較《食品法》的已有較大幅度降低?！稐l例》出臺后，我局大力加強宣傳貫徹和落實，制定《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊許可管理辦法（試行）》和《湖南省小餐飲經(jīng)營許可和食品攤販登記管理辦法（試行）》，指導(dǎo)和規(guī)范基層食品監(jiān)管部門“三小”的發(fā)證和行政執(zhí)法工作。今年，我局將《條例》貫徹落實情況作為“抓重點、補短板、強弱項”大調(diào)研活動的重點，強化行政效能督查調(diào)研，先后深入益陽、桃江、岳陽、株洲、醴陵等多地督查指導(dǎo)。
四、制定食品行政處罰裁量權(quán)基準，加強基層的執(zhí)法指導(dǎo)。2016年12月16日，在充分征求全省各市州局、省直管縣縣局意見建議基礎(chǔ)上，我局制定了《湖南省食品監(jiān)督管理局規(guī)范行使食品行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》及《湖南省食品監(jiān)督管理局食品行政處罰裁量權(quán)基準（暫行）》，食品行政處罰案件自由裁量權(quán)的適用范圍、基本原則、自由裁量應(yīng)遵循的規(guī)則、裁量權(quán)基準階次劃分、情節(jié)嚴重的情形、高風(fēng)險產(chǎn)品的范圍、裁量權(quán)實施程序和監(jiān)督等進行了規(guī)定，同時每一種行為及其行政處罰，按照符合減輕處罰條件的、符合從輕處罰條件的、無從輕或從重處罰情形的、符合從重處罰條件的四類情形，分別行政處罰的種類和幅度進行了具體細化，指導(dǎo)和規(guī)范全省系統(tǒng)食品行政處罰行為。
目前，《食品法實施條例》修訂案已報審議，預(yù)計將在不久后出臺，將會貫徹實施《食品法》做出更為細致的規(guī)范和規(guī)定。根據(jù)2018年3月印發(fā)的《深化黨和機構(gòu)改革方案》，食品監(jiān)管體制、市場監(jiān)管體制正處于改革時期，食品生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管主體將會產(chǎn)生變化。我省機構(gòu)改革方案正在制定中，省級監(jiān)管機構(gòu)改革正在穩(wěn)步推進。從立法和機構(gòu)改革的實際而言，現(xiàn)階段制定地方指導(dǎo)意見的條件和時機尚不成熟。您提出的意見和建議，我局高度重視，并著力從以下方面解決：
一、進一步強化政策研究。根據(jù)您的建議，我局已將職業(yè)及及的食品包裝標(biāo)簽政策研究列入全系統(tǒng)2018年政策法規(guī)工作重點，重點加強針食品領(lǐng)域職業(yè)及其行政復(fù)議訴訟行為、包裝標(biāo)簽認定的研究，會同法制、法院等部門建立職業(yè)人相關(guān)案件應(yīng)機制，著力規(guī)范食品包裝標(biāo)簽標(biāo)識處罰和職業(yè)行為。同時，將銷售過期食品、標(biāo)簽等輕微案件作為“抓重點、補短板、強弱項”大調(diào)研活動重點，加強調(diào)查研究和督導(dǎo)，指導(dǎo)基層執(zhí)法實踐。
、進一步強化立法調(diào)研。由于食品種類繁多，于銷售過期食品、標(biāo)簽說明書不符合法律規(guī)定等行為，不能單純依靠貨值大小處罰起點、幅度等一概而論，應(yīng)結(jié)合具體案情，綜合案件情節(jié)、主觀鴨脖子故意、風(fēng)險等級、危害后果等進行綜合分析、審慎作出行政處罰。我局將重點開展職業(yè)人、輕微食品類案件法律適用的法理和法律層面研究，掌握全省系統(tǒng)職業(yè)人案件和輕微食品類案件辦理情況，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)收集等工作，為改革到位后出臺指導(dǎo)意見做好相關(guān)準備，力爭在機構(gòu)改革到位后適時出臺相關(guān)指導(dǎo)意見。同時，加強向省、省法制辦匯報有關(guān)情況，及時向上級反映情況，爭取從地方立法層面解決。
三、啟動《裁量權(quán)基準（暫行）》評估和修訂工作。根據(jù)《湖南省規(guī)范管理辦法》規(guī)定，我局制定的《食品行政處罰裁量權(quán)基準（暫行）》規(guī)范有效期為2年，將于2018年12月16日到期。我局將在今年下半年啟動上述裁量權(quán)基準的評估工作，根據(jù)評估情況重新公布或者廢止后重新制定。在評估或者修訂過程中，我局將根據(jù)您的建議，進一步細化裁量權(quán)基準，提高作，進一步規(guī)范和解決食品輕微行為的處罰問題。
四、繼續(xù)加強基層執(zhí)法指導(dǎo)。充分發(fā)揮行政復(fù)議、行政訴訟化解行政爭議的作用，積極指導(dǎo)基層依法依規(guī)、合情合理辦理食品案件，尤其是食品輕微行為案楓糖漿件。繼續(xù)加強基層貫徹實施《湖南省食品監(jiān)督管理局規(guī)范行使食品行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》及《湖南省食品監(jiān)督管理局食品行政處罰裁量權(quán)基準（暫行）》的指導(dǎo)。強化執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，定于今年7月和9月開展全省系統(tǒng)投訴骨干培訓(xùn)和依法行政專題培訓(xùn)，指導(dǎo)基層正確合理使用裁量權(quán)、正確認識和處理職業(yè)、依法辦理食品輕微行為案件等問題；進一步擴大培訓(xùn)面，重點向監(jiān)管所（站）等基層執(zhí)法人員傾斜，提升基層執(zhí)法人員能力和質(zhì)。及時研究和解決基層執(zhí)法中遇到的問題，指導(dǎo)基層規(guī)范執(zhí)法行為。
五、以研討、座談、*論證等多種形式廣泛聽取意見。在地方立法以及規(guī)范、指導(dǎo)意見等制定過程中，邀請省市縣各級業(yè)務(wù)*、基層執(zhí)法人員、企業(yè)代表等各個領(lǐng)域具有代表的人員參加，從不同角度聽取不同層面所反映的問題，力爭做到既能規(guī)范執(zhí)法行為，又能有效應(yīng)職業(yè)人。同時，呼吁社會各個層面共同關(guān)注食品問題，在確保食品的前提下，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，保護消費者權(quán)益，引導(dǎo)良。
在食品監(jiān)管和市場監(jiān)管機構(gòu)改革的關(guān)鍵時期，全省食品監(jiān)管系統(tǒng)貫徹和省委機構(gòu)改革各項決策部署，提高“政治站位”，增強“四個意識”，圍繞中心、服務(wù)大局，堅決擔(dān)當(dāng)起**人民群眾“舌尖上的”的時代使命，保持食品戰(zhàn)略定力和改革定力，始終不忘食品監(jiān)管初心，堅持至上、嚴字當(dāng)頭、服務(wù)為先工作理念，嚴把食品每道防線關(guān)口，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)、區(qū)域、源發(fā)、群體食品事故或事件的底線，確保全省廣大人民群眾飲食用藥！
感謝您食品監(jiān)管工作的關(guān)心和支持！
湖南省食品監(jiān)督管理局
2018年7月10日
聯(lián)系單位：省食政策法規(guī)處
在蝦美國有一名*電玩玩家Jaegerrmeister，由于整天沉溺于打電玩，14年來**打掃過臥室，在電腦設(shè)備旁邊堆滿了垃圾和各種變質(zhì)食物，甚至還有100條死蛆。近日，他通過網(wǎng)絡(luò)直播清理房間過程，吸引大批粉絲觀看。熱心網(wǎng)友還紛紛捐，鼓勵他繼冷凍蟹黃續(xù)打掃房間。
綜合外媒報道，Jaege白蜂糕r鱈蟹rmeister現(xiàn)年20歲，在2005年搬到新家后，干貝至今已經(jīng)14年，梅酒期間從沒打掃過房間。通過直播畫面可以看到，房間里堆滿了紙箱、過期食品、空罐、臟衣服等大大小小的垃圾，甚至在房間里還準備了幾個“大容器”用來代替馬桶。
Jaegerrmeister在今年生日當(dāng)天，突然爆發(fā)小宇宙，想起清理垃圾來。在發(fā)現(xiàn)100條死蛆后，Jaegerrmeister*將其塞到袋子里。他還在桌子底下發(fā)現(xiàn)一個裝滿的尿液的瓶子，連自己都覺得惡心想吐。
當(dāng)天的直播吸引了眾多網(wǎng)友觀看，甚至還有人捐鼓勵他日后繼續(xù)打掃房間?；蛟S是因為有錢入賬，Jaegerrmeis鴨舌ter一連幾天都直播清理過程給網(wǎng)友看。





3611/5000
　據(jù)報道，山東省濟南市消費者賈某在超市購買了202元過期食品后，向濟南市某區(qū)食品監(jiān)督管理局。食品監(jiān)督管理局沒收了該超市202元的所得，并處以5萬元罰。賈某某認為獎勵少了，將區(qū)食品監(jiān)督管理局告上法庭。一審法院無一例外地確認判決20毛錢。賈某上訴，1月2日，濟南市中級審判決，至少懸賞2000元，責(zé)令食品監(jiān)督管理局重新懸賞賈某。
目前，我國食品形勢依然嚴峻，現(xiàn)象時有發(fā)生。然而，由于人力、物力和財力的限制，執(zhí)法機構(gòu)難以覆蓋監(jiān)管，及時查處相關(guān)行為。鼓勵人們以獎勵的形式行為，無疑可以行為人起到威懾作用，使他隨時面臨被和調(diào)查的風(fēng)險。
但由于受“多一不如少一”傳統(tǒng)思維的影響，加上害怕被打報復(fù)，即使一些人買了偽劣食品，也吃啞虧麻煩，不會輕易投訴。因此，人的獎勵不僅是敢于行為說不的人的肯定和贊揚，也是人所承擔(dān)的相應(yīng)風(fēng)險的補償。因此，這樣的獎勵不應(yīng)該太寒酸。美國食品和管理局授予的基礎(chǔ)告密者20美分是*十條的規(guī)定,項,1項“濟南獎勵法”,也是說,獎勵應(yīng)根據(jù)貨物**的10%,如果它屬于一級獎勵報告。理論上，這似乎是一個冷凍雞骨正確的數(shù)額，但它忽略了如何獎勵少報的問題。
事實上,口袋里獎勵和口袋補償,消費者權(quán)益保護法和食品法律反映,假一賠三的制造商和銷售商,不少于500元的補償,食品和應(yīng)該假定一個假賠十和不少于1000元的補償。這樣做的原因是為了平衡購買**較低產(chǎn)品的消費者的利益。
具體到獎勵告密者的領(lǐng)域，也應(yīng)適當(dāng)參照這一規(guī)定，以避免類似的獎勵尷尬。2017年，食品監(jiān)督管理局、財政部宣布實施《*人民共和國食品監(jiān)督管理條例》。67年實雞汁施的“激勵措施”獎勵,底部的規(guī)定,是一個級別的獎勵報告,通常根據(jù)所及的商品的**或罰和罰金4%到6%的數(shù)量(包括)獎,根據(jù)這個計算不**過2000元,2000元大獎。審法院通冷凍牛尾過了這一規(guī)定，糾正了大豆油一審法院和食品監(jiān)督管理局的不當(dāng)行為，值得肯定。有關(guān)部門要以身作則，以身作則，正確運用法律法規(guī)，正確待人，甚至要客觀震懾者，打擊者，有效維護市場秩序。






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