財政部、住建部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部發(fā)文，全面實施污水垃圾PPP

時間：2017-07-20作者：洛陽水之源環(huán)保設(shè)備有限公司瀏覽：82

財政部、住建部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于**參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知（財建[2017]455號），全面實施污水垃圾PPP，文件全文如下：

      各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(委)、環(huán)境保護廳(局)、農(nóng)業(yè)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、建設(shè)局、環(huán)境保護局、農(nóng)業(yè)局：

      為貫徹落實黨的*以來*關(guān)于加快完善現(xiàn)代市場體系、加快生態(tài)文明制度建設(shè)相關(guān)戰(zhàn)略部署，進一步規(guī)范污水、垃圾處理行業(yè)市場運行，提高**參與效率，充分吸引社會資本參與，促進污水、垃圾處理行業(yè)健康發(fā)展，我們擬對**參與的污水、垃圾處理項目全面實施**和社會資本合作(PPP)模式，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

      (一)指導思想。全面貫徹黨的*和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實《**關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中關(guān)于建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制有關(guān)要求，發(fā)揮市場機制決定性作用和較好發(fā)揮**作用，提高**參與效率，充分吸引社會資本投資參與，提升環(huán)境公共服務(wù)質(zhì)量，深入推進供給側(cè)改革。

      (二)基本原則。以全面實施為**，在污水、垃圾處理領(lǐng)域*引入市場機制，推進PPP模式應(yīng)用，對污水和垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理、處置各環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)整合，實現(xiàn)污水處理廠網(wǎng)一體和垃圾處理清潔鄰利，有效實施績效考核和按效付費，通過PPP模式提升相關(guān)公共服務(wù)質(zhì)量和效率。以因地制宜為基礎(chǔ)，加大引導支持力度，強化按效付費機制，**和社會資本雙方按照市場機制原則協(xié)商確定PPP模式實現(xiàn)方式。以規(guī)范操作為抓手，嚴格執(zhí)行財政PPP工作制度規(guī)范體系，防止變相舉借**債務(wù)，防范財政金融風險，深入推進相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)PPP改革。以提升效率為導向，增強相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)項目融資能力，暢通社會資本進入渠道，提高項目管理水平。

      (三)總體目標。**參與的新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式。有序推進存量項目轉(zhuǎn)型為PPP模式。盡快在該領(lǐng)域內(nèi)形成以社會資本為主，統(tǒng)一、規(guī)范、高效的PPP市場，推動相關(guān)環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)供給結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

二、實施要求

      (四)適用范圍。**以貨幣、實物、權(quán)益等各類資產(chǎn)參與，或以公共部門身份通過其他形式介入項目風險分擔或利益分配機制，且財政可承受能力論證及物有所值評價通過的各類污水、垃圾處理領(lǐng)域項目，全面實施PPP模式。

      (五)實施內(nèi)容。符合全面實施PPP模式條件的各類污水、垃圾處理項目，**參與的途徑限于PPP模式。**與社會資本間應(yīng)簽署PPP協(xié)議，明確權(quán)益分配和風險分擔機制，并通過成立具有獨立法人資格的PPP項目公司實現(xiàn)項目商業(yè)風險隔離。**可以在符合PPP相關(guān)政策規(guī)定的前提下對項目給予必要的支持，但不得為項目融資提供擔保，不得對項目商業(yè)風險承擔無限責任，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾較低收益。

      (六)規(guī)范操作。確保污水、垃圾處理領(lǐng)域PPP項目質(zhì)量，規(guī)范項目發(fā)起、識別、準備、采購、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程，嚴格執(zhí)行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣**和社會資本合作模式的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕42號)等相關(guān)規(guī)定。認真貫徹落實污水、垃圾處理領(lǐng)域各項行業(yè)管理規(guī)范、技術(shù)標準和相關(guān)稅費政策。嚴格合同管理，相關(guān)合同文本中應(yīng)明確有關(guān)績效考核、按效付費條款，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

      (七)有序?qū)嵤?。各級財政和行業(yè)管理部門，應(yīng)結(jié)合項目經(jīng)濟屬性、受益范圍和行業(yè)管理模式等情況合理確定介入項目的**層級及部門。根據(jù)項目非競爭性和非排他性強度，合理確定公共資源介入程度。嚴格約束**行為，削減行政審批，杜**市場運行的不當干預(yù)。大幅度減少**對該領(lǐng)域內(nèi)市場資源的直接配置，著力推動市場資源依據(jù)市場規(guī)則、市場價格和市場競爭實現(xiàn)效益較大化和效率較優(yōu)化。

三、支持政策

      (八)優(yōu)化財政政策。大力支持污水、垃圾處理領(lǐng)域全面實施PPP模式工作，未有效落實全面實施PPP模式政策的項目，原則上不予安排相關(guān)預(yù)算支出。各級地方財政要積極推進污水、垃圾處理領(lǐng)域財政資金轉(zhuǎn)型，以運營補貼作為財政資金投入的主要方式，也可從財政資金中安排前期費用獎勵予以支持，逐步減少資本金投入和投資補助。加大對各類財政資金的整合力度，涉農(nóng)資金整合中充分統(tǒng)籌農(nóng)村污水、垃圾處理相關(guān)支持資金，擴大規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效應(yīng)，形成資金政策合力，**支持民營資本參與的項目。

      (九)完善行業(yè)管理。加強對污水、垃圾處理領(lǐng)域全面實施PPP模式相關(guān)工作的指導，科學編制并嚴格落實有關(guān)規(guī)劃，督促相關(guān)項目加快落地實施。通過全面實施PPP模式，有力提升污水、垃圾處理能力建設(shè)和項目管理水平。區(qū)域流域環(huán)境治理總體方案內(nèi)、外，以及城市、農(nóng)村的污水、垃圾處理工作得到有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并同生態(tài)產(chǎn)業(yè)及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、面源污染治理有效銜接。建設(shè)完善項目服務(wù)質(zhì)量、運營成本、安全生產(chǎn)及環(huán)保指標監(jiān)測與監(jiān)管體系，建立形成基于績效的PPP項目收益機制。

四、組織**

      (十)工作機制。污水、垃圾處理領(lǐng)域全面實施PPP模式工作以“*引導、地方推進、市場配置資源、模式全面實施”為主線，建立*規(guī)劃部署、地方貫徹落實、多部門協(xié)調(diào)合作的工作機制。

      (十一)地方責任。各級地方**是污水、垃圾處理領(lǐng)域全面實施PPP模式工作的責任主體，要逐級建立工作機制，強化組織**，加強對相關(guān)工作的考核。

五、其他

      (十二)本通知自發(fā)布之日起施行。


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• 詞條

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