污染源監(jiān)測應該如何支撐排污許可制實施？

時間：2020-02-20

前不久全國首批排污許可證落地，新的排污許可證制度正在改革之路上前行。智易時代小智發(fā)現(xiàn)，從環(huán)保部決定改革到《控制污染物排放許可制實施方案》、《排污許可證管理暫行規(guī)定》、《重點行業(yè)和流域排污許可證管理試點工作方案》等出臺，業(yè)界對新的排污許可制度寄予了厚望。所以大家可結合以下閱讀內(nèi)容，可較深入了解排污許可制在國內(nèi)的進展及實施情況。

近年來，環(huán)保部印發(fā)了《排污許可證管理暫行規(guī)定》，明確了排污許可證的申請、核發(fā)、實施、監(jiān)管的各項規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，排污單位自行監(jiān)測作為排污許可證的重要載明事項，在申請和核發(fā)環(huán)節(jié)應明確自行監(jiān)測方案和信息記錄要求。從中不難看出，污染源監(jiān)測是排污許可制度的**組成部分。夯實污染源監(jiān)測基礎，對于支撐排污許可制度的有效實施具有重要意義。

一、有必要完善污染源監(jiān)測技術體系和管理體系，以支持污染物排放單位的自我認證和達標。

一是建立排污單位自我監(jiān)測技術體系，為排污許可證的申請和發(fā)放提供支持。根據(jù)行業(yè)污染物生產(chǎn)和排放的具體情況，針對每個行業(yè)制定指南，指導差異較大的企業(yè)進行自我污染源監(jiān)測。工業(yè)污水排放單位的自我監(jiān)測指南包括自我監(jiān)測程序，信息記錄和報告。在與污染物排放許可證清單對接和行業(yè)排放狀況分析的基礎上，應研究和制定至少26個關鍵行業(yè)指南，例如造紙，火電，鋼鐵和水泥。

二是完善有關污染源監(jiān)測的技術規(guī)范，為污染源監(jiān)測活動提供技術依據(jù)。根據(jù)對當前有效和正在進行的技術規(guī)范和方法的初步審查，沒有標準支持自動監(jiān)測重金屬，自動監(jiān)測廢氣中的VOC和汞。當**放標準涵蓋的大約173個廢水指標和122個廢氣指標中，仍然有大約14個既沒有標準也沒有項目開發(fā)的廢水污染物和40個廢氣污染物。應盡快進行項目研究和評估，以啟動相關規(guī)范，制定方法標準。

*三是修訂《國家重點監(jiān)控企業(yè)自我監(jiān)測及信息公開辦法》（試行），完善自我污染源監(jiān)測管理制度。《國家重點監(jiān)控企業(yè)自我監(jiān)測及信息公開辦法》（試行）已不能滿足當前自我污染源監(jiān)控管理的需要，應予以修訂。建議與上級法律聯(lián)系起來，特別是與排污許可證制度的實施要求聯(lián)系起來，以明確上級法律的要求，以促進企業(yè)的運營。只有保證了自我監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量，質(zhì)量管理和監(jiān)督的要求才能有效地支持排污許可證制度的實施。

二、完善污染源監(jiān)測管理，支撐排污許可制度監(jiān)管執(zhí)法。

一是完善污染源監(jiān)測管理體系，形成分級管理框架。根據(jù)《省級以下環(huán)境保護機構監(jiān)督管理垂直管理體制改革試點工作的指導意見》，縣級現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測機構由市環(huán)境保護局及其分支機構管理，并將主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測。中國污染源執(zhí)法監(jiān)測的主要任務應由地級**和監(jiān)測機構承擔。地級環(huán)境保護主管部門和監(jiān)測機構應當根據(jù)當?shù)匚廴究刂埔螅珯嘭撠煴据爡^(qū)內(nèi)所有主要污染物排放單位的執(zhí)法監(jiān)督。省級環(huán)境保護主管部門和監(jiān)測機構負責對地級市執(zhí)法工作進行監(jiān)測，監(jiān)督和管理。應當在地級和市級執(zhí)法監(jiān)督中進行質(zhì)量監(jiān)督檢查，并對一些主要污染源進行抽查，以評估和監(jiān)督地市級執(zhí)法監(jiān)督的發(fā)展。

二是完善污染源監(jiān)測管理機制，形成有效的監(jiān)測監(jiān)督聯(lián)動。根據(jù)環(huán)境執(zhí)法的需要，與環(huán)境監(jiān)察部門共同開展污染源現(xiàn)場監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)測活動，直接為環(huán)境執(zhí)法提供技術支持。監(jiān)測部門將對轄區(qū)內(nèi)主要污染物排放監(jiān)測進行監(jiān)督工作，并及時與環(huán)境執(zhí)法部門共享污染源監(jiān)測信息，為環(huán)境執(zhí)法和許可證管理提供基本信息。應根據(jù)環(huán)境管理需要進行特殊監(jiān)測。各級環(huán)境保護主管部門應當根據(jù)本級環(huán)境管理的需要，著眼于具體問題，開展專項監(jiān)測活動，以支持現(xiàn)狀研究，政策評估和技術研究，以提供科學決策服務。

三是加強自我監(jiān)控的監(jiān)督管理，形成基于自我監(jiān)控的執(zhí)法監(jiān)督模式。 **部門要加強排污單位自我監(jiān)控的監(jiān)督檢查，重視惡意數(shù)據(jù)偽造的調(diào)查處理，較加重視自我監(jiān)控數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理，提高自我監(jiān)控的數(shù)據(jù)質(zhì)量。**部門應加強對污染物排放單位監(jiān)測行為的規(guī)范性評估，并系統(tǒng)檢查自我監(jiān)測數(shù)據(jù)的合規(guī)性。從專業(yè)的角度出發(fā)，對規(guī)范性，質(zhì)量保證和質(zhì)量控制措施全過程的自我監(jiān)控的實施情況進行檢查，以系統(tǒng)地評估污染物排放單元自我監(jiān)控數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

三、建設污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理與共享系統(tǒng)，支撐排污許可平臺建設。

目前，國家環(huán)境監(jiān)測站正在建設國家污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理與信息共享系統(tǒng)，以統(tǒng)一方式收集和管理企業(yè)自我監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境監(jiān)測部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)，并公開發(fā)布。該系統(tǒng)主要實現(xiàn)以下目標：國家下放污染源監(jiān)測權力，通過國家統(tǒng)一狀態(tài)收集監(jiān)控數(shù)據(jù)，可以作為監(jiān)督地方**和排污企業(yè)開展自我污染源監(jiān)測和執(zhí)法的重要手段。統(tǒng)一收集，統(tǒng)一編碼和數(shù)據(jù)互連，監(jiān)測數(shù)據(jù)直接作為依據(jù)證書評估企業(yè)污染排放的依據(jù)；作為環(huán)境保護部執(zhí)行新環(huán)境保護法*54條要求，統(tǒng)一發(fā)布污染源監(jiān)測信息的技術支持、修訂和評估以及對來自污染源的污染物排放系數(shù)的修訂研究提供了基礎數(shù)據(jù)。

在排污許可證管理中，污染源監(jiān)測信息是污染許可證管理的重要組成部分。同時，污染源監(jiān)測是一個相對復雜且獨立的系統(tǒng)，可以開發(fā)為一個獨立的模塊。該系統(tǒng)已連接到許可證管理平臺。它不僅是監(jiān)督排污企業(yè)自我監(jiān)督和地方**執(zhí)法監(jiān)督的重要手段，促進了全社會的共同監(jiān)督，而且為許可證管理提供了基本的監(jiān)督數(shù)據(jù)。 2017年，該系統(tǒng)將在全國范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，以收集已經(jīng)自我監(jiān)控的公司數(shù)據(jù)。將來，隨著許可證發(fā)放的進度，許可證清單中各行業(yè)企業(yè)的監(jiān)控數(shù)據(jù)將逐步納入網(wǎng)絡范圍。

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