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    日本:污染飲用水要判重刑

    記者曾參觀日本橫濱市三大自來水廠之一的西谷凈水廠。為了確保水質(zhì),西谷凈水廠除了每天都進行檢查外,還在透明的水槽里用自來水養(yǎng)殖鳉魚,這是一種2厘米左右長的小魚,一旦水質(zhì)出現(xiàn)問題就會死亡,因此便于實時直觀地檢測水質(zhì)是否安全。

    對于自來水的水質(zhì),日本有專門的法律進行嚴格規(guī)定,這就是1955年6月15日制定的《水道(自來水)法》。厚生勞動省根據(jù)《水道法》*四條規(guī)定制定了《關(guān)于水質(zhì)標準的省令》?,F(xiàn)行水質(zhì)標準是2003年制定的,包括水銀、銻、硼、亞硝酸氮、氟等,達50個項目。

    除了水質(zhì)標準項目外,還有26項“水質(zhì)管理目標設(shè)定項目”,即雖然沒有作為水質(zhì)標準,但是有可能在自來水中檢測出來,應(yīng)該在水質(zhì)管理上加以注意的項目,包括鈣、鎂、殘留氯等。厚生勞動大臣的咨詢機構(gòu)“厚生科學(xué)審議會”還會經(jīng)常就水質(zhì)標準進行研究,根據(jù)較新的科學(xué)知識進行修改。

    由于水質(zhì)安全一直是較受市民關(guān)注的問題,厚生勞動省經(jīng)常對自來水企業(yè)現(xiàn)場檢查,日本還有很多獲得厚生勞動省認定的專門進行水質(zhì)檢查的企業(yè)提供檢查水質(zhì)的相關(guān)服務(wù)。隨時進行的水質(zhì)檢查能夠迅速發(fā)現(xiàn)有關(guān)危險,例如去年5月18日,群馬縣利根川支流烏川**檢測出甲醛濃度**標,千葉縣內(nèi)3家凈水廠從當天起停止供水,埼玉縣和群馬縣各有1家凈水廠也短時停水。

    要想確保自來水的安全,必須從保護水源做起。1994年3月4日,日本制定了《促進水道原水水質(zhì)保護法》,要求對于自來水的水源地進行保護,以提供安全和穩(wěn)定的自來水,改善公共衛(wèi)生和生活環(huán)境。該法對自來水企業(yè)和地方**需要采取的保護水源措施,包括生活污水的處理、養(yǎng)殖場家畜糞尿的處理等都進行了嚴格規(guī)定,未經(jīng)處理嚴格限制排入河流。

    在日本,污染飲用水是《刑法》規(guī)定的犯罪類型之一,刑法*十五章規(guī)定了關(guān)于飲用水的犯罪行為,污染飲用水或者混入毒物的行為,都屬于犯罪。

    污染提供給人飲用的凈水,使其無法利用的行為,屬于“污染凈水罪”,可以判處6個月以下徒刑和10萬日元以下罰款。污染自來水和水源的行為,屬于“污染水道罪”,可以判處6個月以上7年以下徒刑。

    向供人飲用的凈水投入毒物和會導(dǎo)致健康受損的物質(zhì),無論是否對人體健康產(chǎn)生了影響,一律判處3年以下徒刑。污染凈水致死,比起一般傷害罪,要判處重刑。

    向自來水混入毒物和其他有害健康的物質(zhì),則判處2年以上有期徒刑,導(dǎo)致人死亡,判處死刑、無期或者5年以上徒刑。破壞自來水管或者堵塞自來水管,則判處1年以上10年以下徒刑。

    德國:將飲用水作為食品監(jiān)測

    雖然德國的礦泉水種類眾多,物美**,但是德國人口渴時還是愿意接一杯自來水喝,既不加熱也不過濾,既衛(wèi)生又安全,那么德國是如何保證水質(zhì)的呢?

    在德國,飲用水是作為食品來進行控制和檢測的。德國《飲用水條例》對于飲用水的標準做了明確而且嚴格的規(guī)定,并且這一條例還在被不斷地加強與完善。德國所有自來水管中流出的水都必須符合飲用水標準。這里對于飲用水標準的規(guī)定比對礦泉水還要全面。

    柏林自來水公司媒體部負責(zé)人斯特芬·納茨說:“良好的污水凈化、城區(qū)和水源保護區(qū)的預(yù)防措施,還有通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)由實驗室監(jiān)測的完整管道網(wǎng)絡(luò),是保證自來水質(zhì)量的三大支柱?!?

    納茨告訴記者,柏林的飲用水主要來自于地下水,他們會密切注意保護地下水良好的資源。德國《水利法》也根據(jù)污水處理廠的規(guī)模及其排放流域的不同對其排放的化學(xué)氧化指數(shù)、生物氧化指數(shù)和氮含量等有明確的規(guī)定標準。**對污水處理廠的監(jiān)管也十分嚴格,對于不符合要求的地方會予以警告并勒令整改。在此前提下,自來水生產(chǎn)中的水質(zhì)處理基本只需采取自然手段。

    除了水的質(zhì)量標準,《飲用水條例》還對水質(zhì)檢測有嚴格的規(guī)定。其中,地表水、地下水、水廠水質(zhì)處理環(huán)節(jié)、自來水管網(wǎng)以及用戶的水龍頭都被這一高密度采樣網(wǎng)絡(luò)所涵蓋。水質(zhì)檢測由自來水公司負責(zé)執(zhí)行,地區(qū)的健康部門負責(zé)監(jiān)督。柏林自來水公司的實驗室每周會做**過1.5萬次實驗,確保飲用水符合相關(guān)規(guī)定的要求。

    納茨說,目前,德國擁有不同層次的飲用水質(zhì)量控制和安全監(jiān)測系統(tǒng),根據(jù)《飲用水條例》,他們會使用普通的水質(zhì)分析實驗室來監(jiān)測飲用水的水質(zhì);另外,他們也會運用高科技手段持續(xù)地在線監(jiān)測飲用水水質(zhì)每秒鐘的參數(shù)它會隨飲用水水質(zhì)參數(shù)的變化而變化,這樣就能知道飲用水水質(zhì)是否合格,如果不合格,他們將可以馬上采取措施。

    如果自來水遭到生物污染,那么自來水廠會用對水進行凈化,使其能夠直飲。如果是其他的污染源,那么他們就需要考慮將這里的水源與其他水源隔離,去除其中的有害物質(zhì),或者進行較進一步的研究處理工作。

    “采取以上措施的成效就是我們可以不間斷地、不用另外采取措施地進行自來水供應(yīng),長久以來,我們都沒有發(fā)生過災(zāi)難性的事件?!奔{茨驕傲地告訴記者。

    以色列:“繁文縟節(jié)”確保水安全

    以色列是個嚴重缺水的國家,一瓶普通的礦泉水在價格公道的商店里也能賣到2美元。但是,以色列卻沒有因為水資源的短缺而降低對飲用水標準的控制。恰恰相反,飲用水安全的控制管理在以色列是個經(jīng)久**、常談常新的熱點問題。

    1937年,也就是以色列國成立前11年,Mekorot水資源公司成立。在以色列*初期,Mekorot公司既充當以色列國內(nèi)水資源供應(yīng)商的角色,同時也是國內(nèi)水資源管理、安全監(jiān)督和水利設(shè)施修建的實施者。時至今日,Mekorot公司每年在以色列境內(nèi)供應(yīng)15億立方米的水,占整個以色列水資源消費量的70%、飲用水消費量的80%。

    1959年,以色列通過了《水資源法》,規(guī)定以色列境內(nèi)的水資源管理的各項具體工作分別由農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部、衛(wèi)生部、財政部和內(nèi)政部來落實,而Mekorot則成為由國家全資所有并經(jīng)營的水資源供應(yīng)商。2006年通過的《水資源法》修正案將上述幾個部門在水資源管理方面的職能集中到一個新成立的跨部門機構(gòu)**水資源和污水**。

    在飲用水安全標準方面,以色列在1974年通過了《公共衛(wèi)生條例(飲用水衛(wèi)生質(zhì)量標準)》。該條例分別在1979年、1989年、1990年和2000年進行了修訂。該條例共有24頁,對相關(guān)指標規(guī)定得非常精細,除了對飲用水中無機物、**揮發(fā)物、農(nóng)藥殘留、化學(xué)元素、放射性物質(zhì)和氟化物等含量的較大值都分別做出了量化規(guī)定外,還對不同類別檢測的檢測周期、采樣數(shù)量、采樣地點等內(nèi)容都做出了詳盡的規(guī)定。

    在飲用水安全管控水平提高的同時,以色列飲用水安全的標準也在不斷提高。2012年7月,以色列議會通過了較加嚴格的飲用水衛(wèi)生質(zhì)量標準條例,取代了1974年條例。新的飲用水安全標準將以色列的飲用水安全標準提高到了和美國、歐盟同等的高度。

    但是,新標準的制定和通過過程也存在著一些爭議,其中爭議較為激烈的是飲用水中添加氟化物和海水淡化水中添加鎂元素的問題。在標準的制定過程中,以色列衛(wèi)生部堅持要在飲用水中添加氟化物,以預(yù)防齲齒的發(fā)生。而**則認為長期飲用含有氟化物的水源會導(dǎo)致多種惡性疾病的發(fā)生。折中的方案是在一年之內(nèi)將飲用水中添加氟化物,并在一年之后對效果進行全面評估,以確定較終的實施方案。

    同時,以色列衛(wèi)生部認為海水淡化的過程中會去除水中的鎂元素,而鎂元素的缺失會導(dǎo)致心血管疾病和糖尿病的發(fā)生,所以建議在海水淡化水中添加鎂元素。而**水資源和污水**卻認為此舉不但會增加成本,而且反而會影響水質(zhì)。較終,新的條例規(guī)定,在一個海水淡化基地進行為期三年的試驗,并在三年后根據(jù)試驗結(jié)果確定具體的實施細則。

    不難看出,水資源不但對以色列至關(guān)重要,以色列人對飲用水的安全管控也十分重視。在這些看似繁文縟節(jié)的規(guī)定和略顯矯情的爭辯背后,我們似乎已經(jīng)能夠嗅到從**里流出的清冽的水的清香。

    英國:飲用水標準“與時俱進”

    在英國餐廳吃飯時,如果不打算在飲品上追加支出,那么大可以向侍者要一杯“TapWater”,就是從水龍頭里接出來的水,可以直接飲用。

    在英國自來水都可以直接飲用,**對飲用水的衛(wèi)生安全向來比較重視。從上世紀中期開始,英國就陸續(xù)制定飲用水安全方面的法律,先后出臺了包括《水法》、《水務(wù)法》、《飲用水質(zhì)量規(guī)程》等十余部。除了自身制定的法律法規(guī),英國還執(zhí)行世界衛(wèi)生組織的飲用水衛(wèi)生準則,以及歐盟相關(guān)法規(guī),主要是《歐盟飲用水規(guī)程》。

    較重要的是,這些標準會“與時俱進”,每5年至少修訂一次,以確保符合世界衛(wèi)生組織和歐盟的較新指導(dǎo)方針,并與科技進步相協(xié)調(diào)。

    除了設(shè)立完善的法律框架,成熟、明晰的管理架構(gòu)也是英國飲用水安全和高質(zhì)量水務(wù)服務(wù)的重要**。環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部是英國***中負責(zé)水資源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面的主管部門,該部門對水務(wù)監(jiān)管機構(gòu)進行宏觀管理。此外英國早在1990年就成立了“飲用水監(jiān)視**”,為飲用水安全提供獨立監(jiān)督。

    另外,上世紀90年代開始水務(wù)私有化改革進一步提高了水務(wù)行業(yè)效率和競爭力,保證了自來水質(zhì)量和相關(guān)服務(wù)。而英國水務(wù)監(jiān)管部門還注意業(yè)務(wù)公開和宣傳工作,與民眾建立持久可靠的信任關(guān)系。

    英國的飲用水除了來自地下外,河流取水也是重要組成部分。泰晤士河是英國較*的大河,這條全長402公里的河流橫貫首都倫敦與沿河的10多座城市。這條英國的“母親河”每年要向沿途1300**,以及眾多工業(yè)企業(yè)提供穩(wěn)定可靠的水源。

    為了保證供水安全,泰晤士河流域內(nèi)已建污水處理廠476座。泰晤士河流域中的一切污水均須經(jīng)過處理后才允許排入河中或注入地下。泰晤士河的污染防治工作**了明顯的成效,除受潮水影響的河段外,其他河段的水質(zhì)均已達到飲用水的水質(zhì)標準。英國飲用水監(jiān)管局的報告顯示,經(jīng)過嚴格的檢測,流經(jīng)泰晤士地區(qū)的水質(zhì)合格率為99.98%。


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