落實(shí)“三同時(shí)”制度,加強(qiáng)非煤礦山管理

時(shí)間：2016-01-06作者：河南鑫安利安全科技股份有限公司瀏覽：249

近年來(lái)，非煤礦山企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)法律與法規(guī)要求，嚴(yán)格執(zhí)行金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”相關(guān)規(guī)定，按照“三同時(shí)”有關(guān)要求和程序進(jìn)行礦山建設(shè)，對(duì)“三同時(shí)”工作十分重視。在安全預(yù)評(píng)價(jià)備案、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查及竣工驗(yàn)收投產(chǎn)等環(huán)節(jié)，做了大量積極有效的工作，較好地把住了安全準(zhǔn)入關(guān)，安全生產(chǎn)源頭管理進(jìn)一步強(qiáng)化，但也存在著不少問(wèn)題。

在2002年11月1日《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施前，非煤礦山企業(yè)基本上沒(méi)有執(zhí)行勞動(dòng)部的“三同時(shí)”規(guī)定，《安全生產(chǎn)法》實(shí)施后，“三同時(shí)”制度才逐步得到落實(shí)。《安全生產(chǎn)法》*二十四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。為了規(guī)范非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)督管理工作，**非煤礦山安全生產(chǎn)，*生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布了《非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》(國(guó)家安監(jiān)局令*18號(hào))，對(duì)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)審查、施工和竣工驗(yàn)收，制定了具體的辦法。

一、近年來(lái)非煤礦山企業(yè)落實(shí)“三同時(shí)”制度的狀況和存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，安監(jiān)部門加大了對(duì)基建非煤礦山的安全監(jiān)管，采取了諸如火工調(diào)控，增加監(jiān)管次數(shù)，延長(zhǎng)基建期需報(bào)市、省級(jí)安監(jiān)部門審核，對(duì)假借基建的名義違規(guī)組織生產(chǎn)的礦山企業(yè)進(jìn)行處罰等措施，促使基建礦山加快基建進(jìn)度，**了很好的成效，大大提高了非煤礦山總體安全水平。但是，非煤礦山企業(yè)近年來(lái)在“三同時(shí)”制度落實(shí)方面也存在一些問(wèn)題，主要有下列六個(gè)方面：

一是個(gè)別礦山企業(yè)不能嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定認(rèn)真履行相關(guān)審批手續(xù)，存在未批先建問(wèn)題。

二是部分礦山企業(yè)未嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)的安全專篇的要求組織施工建設(shè)，對(duì)安全專篇和安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告提出的意見(jiàn)和建議未能認(rèn)真落實(shí)。工程建設(shè)完全不執(zhí)行初步設(shè)計(jì)，實(shí)際建設(shè)現(xiàn)狀和設(shè)計(jì)方案存在較大的差距。這樣就失去了設(shè)計(jì)的指導(dǎo)性作用，也給礦山竣工驗(yàn)收和以后的安全生產(chǎn)埋下較大的安全隱患。

三是編制的設(shè)計(jì)文本和報(bào)告質(zhì)量低劣，不能很好地指導(dǎo)礦山的日常生產(chǎn)和建設(shè)，延誤了工程建設(shè)進(jìn)度。

四是假借基建的名義違規(guī)組織生產(chǎn)。

五是建設(shè)項(xiàng)目**期建設(shè)，大部分礦山多次申請(qǐng)延長(zhǎng)基建期限，個(gè)別礦山甚至三次申請(qǐng)延期。

六是一些投資額較大的建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)間長(zhǎng)，縣級(jí)監(jiān)管難度大。這些大項(xiàng)目多是地方招商引資項(xiàng)目或重點(diǎn)工程，常違規(guī)提前開(kāi)工，未能嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”建設(shè)程序。

二、存在問(wèn)題的原因

存在上述問(wèn)題的原因是多種多樣的，主要的原因如下：

一是不少礦山業(yè)主對(duì)安全法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，錯(cuò)誤地認(rèn)為辦理了采礦許可證便可以組織生產(chǎn)，不知道還須經(jīng)過(guò)安全設(shè)施“三同時(shí)”設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。

二是安全評(píng)價(jià)、初步設(shè)計(jì)編制單位和個(gè)人業(yè)務(wù)水平較低。編制設(shè)計(jì)單位管理不規(guī)范，存在隨意讓外人**，只顧收取分成費(fèi)用，設(shè)計(jì)把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象。個(gè)別礦山企業(yè)對(duì)“三同時(shí)”僅僅追求于片面的形式和過(guò)程，聘請(qǐng)一些水平不高的資質(zhì)單位和個(gè)人編制設(shè)計(jì)專篇和安全評(píng)價(jià)報(bào)告。

三是地質(zhì)儲(chǔ)量報(bào)告編制單位基礎(chǔ)工作沒(méi)落實(shí)，編制的儲(chǔ)量報(bào)告不真實(shí)不準(zhǔn)確，造成設(shè)計(jì)方案存在較大的誤差，建設(shè)工作無(wú)法按設(shè)計(jì)施工。也有部分業(yè)主為了減少繳納價(jià)款，要求編制地質(zhì)儲(chǔ)量報(bào)告的單位減少礦區(qū)范圍的資源儲(chǔ)量，縮小資源賦存范圍，然后在建設(shè)和采礦時(shí)**出設(shè)計(jì)范圍建設(shè)和開(kāi)采。

四是部分礦山企業(yè)建設(shè)工程因受山林征地、環(huán)境治理、礦地糾紛等多種因素影響，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢，不能按期完成工程驗(yàn)收。個(gè)別礦山長(zhǎng)期停工，礦山處于無(wú)限期基建狀態(tài)。

五是部分建設(shè)礦山?jīng)]有聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員定期進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，平時(shí)不參照設(shè)計(jì)方案，施工隨意性大，沒(méi)有按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)。 三、對(duì)策和措施 做好非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管工作，是落實(shí)“安全*一，預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)，是從源頭上消除事故隱患的根本措施，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要保證。針對(duì)目前非煤礦山“三同時(shí)”存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)采取如下的措施：

一是加強(qiáng)礦山企業(yè)主的安全法制培訓(xùn)教育，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，引導(dǎo)和督促礦山企業(yè)主動(dòng)做好安全“三同時(shí)”工作。安監(jiān)部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目未執(zhí)行安全“三同時(shí)”的，要立即通知暫停建設(shè)，責(zé)令限期整改。

二是各級(jí)安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)“三同時(shí)”安全監(jiān)管工作，認(rèn)真貫徹《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》，依法嚴(yán)格履行金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”的相關(guān)程序，定期組織開(kāi)展金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查，并建立起非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)管的專門檔案。要督促礦山企業(yè)認(rèn)真做好項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)評(píng)價(jià)備案和安全專篇審批，確保企業(yè)嚴(yán)格按照經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行施工建設(shè)。凡是不嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)的，一律不得通過(guò)驗(yàn)收。

三是嚴(yán)厲查處安全專篇未經(jīng)審批擅自開(kāi)工建設(shè)、安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自投產(chǎn)的行為，以及違法違規(guī)發(fā)包和承包建設(shè)的施工單位。要強(qiáng)化日常監(jiān)管，及時(shí)了解掌握本地區(qū)礦山建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)情況，及時(shí)跟蹤檢查，夯實(shí)工程項(xiàng)目的安全基礎(chǔ)，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)，提升礦山安全**能力。

四是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施月報(bào)制度。要及時(shí)掌握非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工期間的安全生產(chǎn)管理，督促基建礦山按月將本礦山建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況、下月計(jì)劃和工程質(zhì)量等情況上報(bào)安監(jiān)部門。安監(jiān)部門要督促建設(shè)項(xiàng)目施工單位嚴(yán)格按照建設(shè)工期組織施工，防止邊建設(shè)、邊生產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生。

五是加強(qiáng)與國(guó)土、公安等部門的協(xié)調(diào)配合，通過(guò)火工計(jì)劃的申報(bào)和供應(yīng)等環(huán)節(jié)對(duì)建設(shè)礦山進(jìn)行調(diào)控，防止礦山借基建名義組織生產(chǎn)。如規(guī)定在審核火工計(jì)劃申報(bào)時(shí)，基建礦山的火工計(jì)劃按生產(chǎn)礦山的70％上報(bào)。

六是督促礦山企業(yè)按設(shè)計(jì)施工。對(duì)因地質(zhì)儲(chǔ)量與設(shè)計(jì)存在較大差異，造成礦山建設(shè)與設(shè)計(jì)不符的，要督促礦山企業(yè)及時(shí)修改設(shè)計(jì)方案。

七是相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位的監(jiān)管，提高儲(chǔ)量報(bào)告的可靠性，加強(qiáng)對(duì)礦山初步設(shè)計(jì)方案的審查，從而提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

落實(shí)“三同時(shí)”制度，涉及到許多法律法規(guī)上、技術(shù)規(guī)范上、監(jiān)管工作上等多方面的因素。各級(jí)安監(jiān)部門加強(qiáng)對(duì)“三同時(shí)”的安全監(jiān)管，嚴(yán)格依照非煤礦山“三同時(shí)”的相關(guān)程序，做好礦山企業(yè)的安全監(jiān)管工作，非煤礦山安全工作就能上新的臺(tái)階。


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• 詞條

  詞條說(shuō)明

• 尾礦庫(kù)建設(shè)不認(rèn)真執(zhí)行“三同時(shí)”造成重大事故

  某選礦廠是由林某和范某共同投資的一家私營(yíng)企業(yè)。為了獲得建廠的批準(zhǔn)，投資者聘請(qǐng)了正規(guī)的設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)建設(shè)工程尤其尾礦庫(kù)的安全設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì)，有的設(shè)計(jì)甚至還**國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，因而很快獲得有關(guān)部門的批準(zhǔn)。但是，投資者為了節(jié)約資金，要求施工單位不須完全按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工。 結(jié)果，施工單位利用一條山谷構(gòu)筑尾礦庫(kù)，其基礎(chǔ)壩則用石頭砌筑成一道不透水壩，壩**寬5米，地上部分高4米，埋入地下

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