環(huán)境督查組到底在查什么？

時間：2016-01-04

作者：河北智創(chuàng)興邦環(huán)?？萍加邢薰?/a>

紫外線消毒器廠家河北智創(chuàng)興邦環(huán)?？萍加邢薰巨D載：

年前，環(huán)境保護部西南督查中心、東北督查中心的三支隊伍分別對貴州省黔東南州、黑龍江省哈爾濱市、四川省內(nèi)江市進行了環(huán)境保護綜合督查。

三支隊伍為何選擇這些城市督查?環(huán)保綜合督查與以往的環(huán)保督查有何不同?督查都發(fā)現(xiàn)了什么?《**財經(jīng)日報》記者對此進行了詳細梳理。

“綜合督查”對象如何選？

本報記者4日從環(huán)保部了解到，截至2015年10月底，環(huán)境保護部6個區(qū)域環(huán)境保護督查中心對30個城市開展了綜合督查。

在地方層面，除安徽、海南、甘肅、寧夏等4個省(區(qū))正在或準備開展綜合督查外，其他27個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團已對134個市開展了綜合督查。

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，各地面臨經(jīng)濟轉型、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、發(fā)展放緩等諸多發(fā)展壓力。同時，又面臨環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待值趨高的環(huán)境壓力。如何適應新常態(tài)的新形勢，是擺在地方**面前的重大難題。

開展綜合督查，正是將環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的作用放置在新常態(tài)中加以考量，幫助和推動被督查城市找出新常態(tài)下環(huán)境保護面臨的問題，抓出新常態(tài)下以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的藥方，推動地方科學發(fā)展。

環(huán)保部華北督查中心主任劉長根介紹，2014年以來，該督查中心探索開展了對轄區(qū)重點城市以督查**為主的綜合督查試點。做好環(huán)保綜合督查可以總結為“6個要點”：準備要細、溝通要暢、方案要實、檢查要全、分析要綜、反饋要準。

而對于上述貴州省黔東南州、黑龍江省哈爾濱市、四川省內(nèi)江市的環(huán)境保護綜合督查，據(jù)本報記者多年采訪的經(jīng)驗，選定這些城市進行環(huán)保綜合督查，一是當?shù)匚廴厩闆r嚴重，群眾投訴舉報多;二是污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，當?shù)囟啻纬霈F(xiàn)**標排放情況;三是排污大戶多，而污染減排并沒有受到足夠重視。而環(huán)保綜合督查，主要是督查地方**履行環(huán)境保護職責、執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)標準的情況。

環(huán)境保護部西南環(huán)境保護督查中心介紹，這項督查是“按照環(huán)境保護部工作部署”展開的。去年10月23日至30日，該督查中心會同貴州省環(huán)境保護廳對貴州省黔東南州開展了環(huán)境保護綜合督查。

《貴州省黔東南州環(huán)境保護綜合督查報告》介紹，此次督查引入了*較新的環(huán)境保護理念，即按照*關于環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”的要求，將黔東南州委、州**及其有關部門，以及下轄縣(市)黨委、**及其有關部門作為主要督查對象，督查內(nèi)容主要包括國家生態(tài)文明建設和環(huán)境保護決策部署貫徹落實情況、環(huán)境保護工作長效機制建立情況、環(huán)境保護黨政同責和一崗雙責責任體系建立情況，以及環(huán)保法、氣十條、水十條等重點工作推進情況等。

這次督查方式主要包括查閱資料、聽取匯報、問卷調(diào)查、調(diào)研座談、受理舉報、現(xiàn)場檢查等，共計查閱資料40大類1000余份，現(xiàn)場檢查工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場、生活污水處理廠、垃圾填埋場、城鎮(zhèn)集中式飲用水源地等各類點位67個。

環(huán)保部東北督查中心是去年9月至10月，會同黑龍江省環(huán)境保護廳對哈爾濱市開展環(huán)境保護綜合督查的。

《哈爾濱市環(huán)境保護綜合督查報告》介紹，督查期間，督查組調(diào)閱了哈爾濱市經(jīng)濟社會發(fā)展及環(huán)境保護相關材料，了解了近三年關于環(huán)境保護方面的市**建議、政協(xié)委員提案以及全市環(huán)境信訪投訴情況，重點查閱了水污染防治、大氣污染防治、飲用水源地保護、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督等方面的資料。

此外，督查組還分別召開了市**相關職能部門、縣(市、區(qū))人民**、縣(市、區(qū))**長專題座談會，列席了市**組織召開的哈爾濱市環(huán)境監(jiān)管工作會議?，F(xiàn)場抽查了13家污水處理廠(站)、11座垃圾處理場、32家集中供熱企業(yè)、5家火電企業(yè)、13家工業(yè)企業(yè)、7座加油站污染治理設施的運行情況，對馬家溝、何家溝、信義溝、何什河環(huán)境綜合整治情況進行了現(xiàn)場檢查，還接收群眾電話舉報33個，全部轉交地方處理。

“綜合督查”發(fā)現(xiàn)了什么?

和大多數(shù)督查報告、檢查報告雷同，環(huán)保綜合督查報告中，有一部分內(nèi)容是肯定地方**的環(huán)保方面所作的努力和成績，*贅述?！案韶洝眲t是在綜合督查報告中披露的“督查發(fā)現(xiàn)的主要問題”。

盡管近年來“多彩貴州”通過電視、圖片以清新亮麗的面目展現(xiàn)在世人面前。但本報記者近年在貴州的多次采訪發(fā)現(xiàn)，由于資源開發(fā)尤其是礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)保護歷史欠賬較多，加之污染企業(yè)眾多、污染物排放量大，貴州環(huán)境質(zhì)量改善的壓力依然十分巨大?！顿F州省黔東南州環(huán)境保護綜合督查報告》介紹，督查共發(fā)現(xiàn)了“八大問題”。

比如，當?shù)丨h(huán)境保護工作機制不夠健全，責任體系尚未建立。督查發(fā)現(xiàn)，黔東南州尚未規(guī)范明確各級黨委、**的環(huán)境保護責任，同時，也未明確各級黨政**干部、各部門相關工作人員的環(huán)境保護職責。州**未對縣(市)年度環(huán)保目標責任書完成情況進行考核，未對環(huán)境基礎設施建設進展滯后和大氣污染防治工作進展緩慢的縣(市)實施問責，環(huán)境保護“一票否決”制度執(zhí)行不到位。

此外，當?shù)刂两襁€存在阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”，黔東南州以及麻江等9個縣招商引資政策中阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的錯誤規(guī)定未及時清理，其中臺江縣的問題尤為**。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，黔東南州化學需氧量(COD)削減量僅完成“十二五”目標任務的68.3%，建材行業(yè)氮氧化物減排量認定率較低，完成“十二五”主要污染物減排目標任務存在不確定因素。

督查發(fā)現(xiàn)，去年上半年，黔東南州全州清水江流域22個監(jiān)測斷面中僅有12個斷面達標，達標率僅為54.5%。主要**標污染物為總磷、氟化物、鐵等。其中，清水江支流魚洞河受流域內(nèi)歷史遺留煤礦廢水影響，水質(zhì)**標嚴重，對沿岸群眾生活造成較大影響。丹寨縣烏硒河和高戎河存在重金屬汞、鎘以及類金屬砷**標的現(xiàn)象。

黔東南州全州污水管網(wǎng)缺口達208.7公里，有16.36公里管網(wǎng)存在破損、滲漏等問題，14個縣的污水集中處理率**70%。全州生活垃圾無害化處置率僅為45%，天柱、榕江、臺江等縣的生活垃圾無害化處理率**20%。農(nóng)村生活垃圾下河、生活污水亂排的現(xiàn)象普遍存在。全州34個縣城以上集中式飲用水源地中，有34個生活污水排放口，環(huán)境安全隱患**。

黔東南州以木材加工、能源、建材、冶金行業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高耗能企業(yè)占比大，單位生產(chǎn)總值能耗和電耗均**貴州全省平均水平。督查發(fā)現(xiàn)，黔東南州已入各類產(chǎn)業(yè)園的409個項目中，有124個項目存在未批先建的環(huán)境違法行為，違法率高達30%，其中47個項目尚未補辦環(huán)評審批手續(xù)。貴州華星冶金有限公司、貴州省鎮(zhèn)遠縣宏宇鋅業(yè)有限公司等重點企業(yè)排放的廢氣、廢水中，重金屬污染物**標，存在較大環(huán)境安全隱患。

在哈爾濱市，督查組也發(fā)現(xiàn)該市環(huán)保主體責任落實不到位和國家重點規(guī)劃項目推進不力的問題。69個松花江規(guī)劃項目完工率僅為53.6%，重金屬規(guī)劃項目“哈爾濱市表面處理行業(yè)廢水集中處理和回用工程”尚未建成?！按髿馐畻l”任務的落實也不到位，933臺10噸及以下燃煤鍋爐尚未淘汰，2005年底前注冊的營運類黃標車還有3365臺未淘汰。自2013年國家新環(huán)境空氣標準實施以來，哈爾濱市PM2.5、PM10、二氧化氮年平均濃度均**過二級標準限值。

督查組還發(fā)現(xiàn)，哈爾濱市2008年國家資金支持建設的8座無害化垃圾處理場至今仍未建成投用。全市垃圾無害化處置率不到60%，雙城市及9個縣(市)日產(chǎn)2300多噸生活垃圾仍以簡單填埋方式處理為主。哈爾濱全市25個工業(yè)園區(qū)中，竟有20個未建成污水集中處理設施。中石油哈爾濱石化公司生產(chǎn)裝置區(qū)與較近居民距離不足300米，各類化工企業(yè)布局分散，監(jiān)管難度大，環(huán)境風險隱患較大。

在全國許多地方加快調(diào)整能源結構之際，近年來，四川省內(nèi)江市的煤炭消費總量及在一次性能源消耗中的比例卻逐年增加，2014年占比高達91.16%。威遠縣縣城被大量陶瓷、玻纖、焦化等高污染企業(yè)包圍，環(huán)境污染投訴不斷。

督查組發(fā)現(xiàn)，當?shù)毓I(yè)園區(qū)違法違規(guī)現(xiàn)象普遍存在。威遠縣連界工業(yè)園9個建設項目中有6個存在違法違規(guī)問題，其中，成渝釩汰科技有限公司嚴重違反環(huán)?！叭瑫r”制度，球團項目未按環(huán)評要求建成脫硫設施長期違法生產(chǎn)，威遠縣嚴陵工業(yè)園40個建設項目中有15個存在未批選建、違法排污等問題?，F(xiàn)場檢查的58家排污單位或建設項目，有49家不同程度存在各類環(huán)境違法行為，比例高達84%，資中縣污水處理廠篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)逃避環(huán)境監(jiān)管，隆昌縣四通塑料廠私設暗管偷排偷放。

發(fā)展與保護的矛盾**

上述環(huán)保綜合督查報告分析，環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”沒落實的根源，在于一些地方**沒有真正將環(huán)境保護融入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，“重發(fā)展，輕保護”、“先污染、后治理”的思想還不同程度存在，部分地方發(fā)展與保護的矛盾比較**。

按照*《關于改進地方黨政**班子和**干部政績考核工作的通知》要求，地方**應真正建立起體現(xiàn)科學發(fā)展導向的政績考核評價指標體系。

《四川省內(nèi)江市環(huán)境保護綜合督查報告》稱，沒有將環(huán)境保護目標完成情況作為對下級**及相關部門績效考核的重要內(nèi)容，僅僅將責任落實到**頭上，即便上級明確要求建立的單項環(huán)保目標責任制，也存在責任不明確、不具體、不量化的問題。

環(huán)保部西南督查中心介紹，督查發(fā)現(xiàn)，“一些城市的環(huán)境保護約束性指標在主要考核指標中沒有體現(xiàn)考核權重，僅僅作為扣分項且不**過1分”，這足見環(huán)保在地方**官員中的份量，較沒有將環(huán)境保護作為“一票否決”內(nèi)容。

在一些城市年年加大環(huán)保投入，改善生態(tài)環(huán)境的同時，另一些城市卻走著一條相反的路。

比如，2011年至2014年，內(nèi)江市地區(qū)生產(chǎn)總值從854.68億元增加到1156.77億元，財政支出由122億元增加到176.6億元，但財政每年用于環(huán)保方面的投入不足1億，2014年較是降至0.86億，僅占財政支出的0.4%。同時，環(huán)保投融資機制不完善，社會資金投入嚴重不足，一些環(huán)保基礎設施滯后問題難以得到解決。

在貴州省，阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”由來已久。2006年10月，本報記者跟隨原國家環(huán)?？偩帧?*和監(jiān)察部等**七部委組成的“整治違法排污企業(yè)，**群眾健康環(huán)保專項行動”督查組(*六組)在貴州省督查時，就親眼看到一家企業(yè)大門前掛著歸當?shù)啬臣艺C關保護的銅牌。

貴州省環(huán)保廳介紹，在個別地區(qū)，企業(yè)門口不僅掛著“掛牌保護單位”的告示牌，還設置了“企業(yè)寧靜日”、“安靜生產(chǎn)日”等規(guī)定，干擾環(huán)保執(zhí)法檢查。環(huán)保執(zhí)法人員進入企業(yè)檢查需提前獲得相關部門的批準，并明確規(guī)定到企業(yè)檢查限制次數(shù)、時間等。

在銅仁市，燈塔工業(yè)區(qū)引進了12家企業(yè)，包括電解錳企業(yè)3家、化工企業(yè)1家、鐵合金企業(yè)8家。而這三類企業(yè)所排放的污染物占污染物排放總量的85%以上。由于這些企業(yè)是當?shù)刎斦杖氲闹饕獊碓矗?*寧肯讓其邊污染邊生產(chǎn)，也不愿斷了財路。

而按照《**辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，2015年6月底前，地方**必須全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”，不允許企業(yè)游離于環(huán)境監(jiān)管之外。

從環(huán)保部了解到，針對綜合督查中發(fā)現(xiàn)的問題，環(huán)保部西南督查中心、東北督查中心已要求上述三個城市在2016年1月30日前，將整改方案報送環(huán)保部，并自整改方案報送之日起6個月內(nèi)，向環(huán)保部提交整改報告。

詞條
詞條說明
北京自來水污染事件賠償結果出來了
紫外線消毒器廠家河北智創(chuàng)興邦環(huán)保科技有限公司： 5月24日，北京昌平區(qū)回龍觀、霍營部分居民發(fā)現(xiàn)自來水中有異味，據(jù)北京自來水集團排查異味原因系突發(fā)性中水污染，導致多個小區(qū)自來水被污染。北京市自來水集團隨即采取了切斷措施，消除了污染源。同時，還進行管道沖洗、用戶放水等應急處置。對此，自來水集團研究決定，對本次水污染應急處置中用戶放水造成的水量損失進行減免水費處理。近日，自來水污染事件有了補償方案。
濟陽縣專項整治“土小”企業(yè)
紫外線消毒器廠家河北智創(chuàng)興邦環(huán)?？萍加邢薰荆??為打擊環(huán)境違法行為，**群眾環(huán)境權益，山東省濟陽縣不斷加大對“土小”企業(yè)的取締力度，確保轄區(qū)環(huán)境安全。濟陽縣“土小”企業(yè)主要以卷材加工、小皮革、小煉油、塑料顆粒等為主，集中在農(nóng)村和縣城周邊，工藝落后，設備簡單，無環(huán)保手續(xù)和治污設施，生產(chǎn)過程污染嚴重，影響人民群眾的生產(chǎn)生活，且整治后較易死灰復燃。濟陽縣**已連續(xù)9年開展取締“十五土
民心所向|治污有力度內(nèi)江同時新建五個污水處理廠
紫外線消毒器廠家河北智創(chuàng)興邦環(huán)?？萍加邢薰荆?為充分保護沱江河內(nèi)江境內(nèi)水質(zhì)，我市高度重視水污染治理工程建設，全力推進五個沱江河流域的*投資水污染治理項目，內(nèi)江市*二污水處理廠和銀山鎮(zhèn)、椑木鎮(zhèn)、白馬鎮(zhèn)、連界鎮(zhèn)四個場鎮(zhèn)污水處理廠分批實施，部分項目正在火熱建設中。預計到2017年，以上項目將全部竣工投入運營，沱江河內(nèi)江境內(nèi)流域的水質(zhì)將得到進一步大幅改善。小青流河一側的公路上，碼放著待鋪裝的巨大排
掏糞工不掏反排，向污水井中偷排污水
紫外線消毒器廠家河北智創(chuàng)興邦環(huán)?？萍加邢薰荆?一名淘糞工偷偷向石景山永樂西小區(qū)居民區(qū)的污水井中排放污水，被居民現(xiàn)場抓獲。記者昨日獲悉，目前城管部門已經(jīng)介入調(diào)查。據(jù)了解，9月23日15時許，石景山魯谷城管隊接到舉報，稱一輛淘糞車在永樂西小區(qū)向污水井中偷偷排放污水時，被居民抓獲。城管隊員趕到現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，在永樂西小區(qū)內(nèi)兩棟居民樓之間的過道上，一輛藍色的淘糞車停在一口污水井前，周圍的空氣彌漫著一股惡臭