廣州出臺多項政策深化科技管理改革打通科創(chuàng)全鏈條構建良好創(chuàng)新生態(tài)

時間：2022-02-28

8月8日，廣州市科技局召開科技創(chuàng)新政策專題新聞發(fā)布會，主題為“加強政策** 深化科技管理改革”。發(fā)布會上，廣州市科技局副局長王越西對2019年的廣州科技政策進行了解讀。

2019年以來，廣州在科技創(chuàng)新領域出臺了綜合性政策《廣州市進一步加快促進科技創(chuàng)新的政策措施》（下稱“廣州科創(chuàng)12條”），以及《廣州市合作共建新型研發(fā)機構經費使用“負面清單”（2019年版）》（下稱《清單》）《廣州市服務科研院所建設發(fā)展的若干措施》（下稱《措施》）等多個專項政策。

遵循“科學發(fā)現、技術發(fā)明、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)化”全鏈條創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，廣州近年持續(xù)加大政策供給，構建了“1+9”科技創(chuàng)新政策體系及系列配套政策舉措，促進形成了創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新主體活躍、創(chuàng)新投入多元、創(chuàng)新機制順暢、創(chuàng)新保護完善的良好創(chuàng)新生態(tài)。

助推科學發(fā)現：支持粵港澳合作??

粵穗共設8000萬元基金

8月伊始，一筆來自廣州的科研資金**成功跨境撥付至中國香港。廣州通過南方海洋科學與工程省實驗室向中國香港科技大學撥付中國香港分部2019年建設經費和港澳科研開放基金。這是源于今年3月20日，《廣州市加強基礎與應用基礎研究實施方案》的印發(fā)。

根據相關政策，廣州市**部門將與廣東省科技廳共同設立粵港澳大灣區(qū)（粵穗）開放基金，每年投入8000萬元，共同支持粵港澳地區(qū)基礎和應用基礎研究。由此，廣州科技項目資金可以劃撥到港澳地區(qū)使用，港澳高校、科研機構無論是項目牽頭單位還是參與單位，市財政科研項目資金均可直接跨境撥付到港澳兩地單位賬戶。

“作為廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的重要節(jié)點，這些舉措將有利于創(chuàng)新要素跨境流動和區(qū)域融通，推動粵港澳大灣區(qū)科研合作?！蓖踉轿髡劦?。

除了與港澳聯手開展基礎與應用基礎研究外，廣州在著力構建以高水平實驗室為**，以重大科技基礎設施和創(chuàng)新平臺為支撐的基礎科學研究支持體系。“廣州科創(chuàng)12條”提到，將支持重點實驗室、在穗高校、科研機構與國（境）內外**高校、科研院所合作，共同組*際合作科研平臺。

在系列政策的**下，廣州創(chuàng)建綜合性國家科學中心已有堅實基礎。目前，廣州全市共有國家重點實驗室20家、省重點實驗室234家、市重點實驗室165家。冷泉生態(tài)系統、人類細胞譜系、動態(tài)寬域*行器實驗裝置、天然氣水合物鉆采船、大型水下智能無人系統等大科學裝置正在加速布局。

同時，廣州正在實施重點領域研發(fā)計劃，加強重點產業(yè)領域的關鍵**技術攻關。廣州力爭通過3—5年時間，突破一批*性、**性關鍵**技術。**部門將采取自主選題和公開征集相結合的方式遴選項目，創(chuàng)新優(yōu)化項目*咨詢評審機制和項目決策管理機制，大幅提高項目支持強度，單個項目財政支持經費達1000萬元以上。

推動技術發(fā)明：為科技經費“松綁”??

對科技經費實行“負面清單”管理

高校往往是科技成果的誕生地，廣州是粵港澳大灣區(qū)內高校數量較多的城市。在五山——石牌高教區(qū)、環(huán)中大、環(huán)大學城等重點區(qū)域，廣州打造了集科技成果轉化、科技企業(yè)孵化、科技金融服務于一體的一站式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，建設了開放式科技成果轉化基地。

在現有科技成果轉移轉化的平臺基礎上，《措施》提出，廣州將加速盤活創(chuàng)新資源，放寬土地使用限制，推動新增科技項目用地、“三舊”改造地塊與科研院所自建園區(qū)連片規(guī)劃，由科研院所集中運營，在約定期限內運營收益財政全額返還科研院所等。

推動技術發(fā)明，除了要打造基地平臺等基礎設施硬環(huán)境外，廣州還針對政策機制等軟環(huán)境，進行了建設。《措施》的出臺，將廣州市正在開展試點的突破性強、**高的政策實施范圍拓展到科研院所。

例如，對獲評新型研發(fā)機構的科研院所財政科技經費實行“負面清單”管理；市科技成果產業(yè)化引導基金對科研院所牽頭成立的基金予以較高50%出資配套，對其成果轉化投資管理團隊給予較高750萬元獎勵等等。

“以往的科技經費管理是‘正面管理’，大家普遍反映不夠靈活、用途比較單一?！蓖踉轿髡劦?，為改變這一現狀，廣州建立完善了以信任為前提的科研管理機制，按照能放盡放的要求，放寬科技經費使用門檻，賦予科研人員較大的自主權。

對此，《清單》選取了部分領域，探索開展經費使用“負面清單”管理，即合作共建新型研發(fā)機構經費使用領域?？萍冀涃M的“負面管理”明確開列不予使用的領域，清單以外則充分開放?！斑@種管理方式既能明確財政經費使用的‘底線’，又能賦予創(chuàng)新主體支配經費的充分‘自由’。”王越西評價道。

據統計，2019年上半年，廣州成果轉化和技術服務收入達55.76億元。

刺激產業(yè)發(fā)展：助推企業(yè)上市??

組織76家科技企業(yè)對接科創(chuàng)板

企業(yè)的數量與質量發(fā)展到一定程度，便帶來了產業(yè)的繁榮。為了給企業(yè)生長“減負”，今年3月，廣州市科技部門聯合市財政局、市統計局、市稅務局印發(fā)了《廣州市企業(yè)研發(fā)經費后補助實施方案》，其中提到將大幅度簡化企業(yè)申報程序。截至6月底，廣州已有12748家企業(yè)申請研發(fā)費稅前加計扣除，為企業(yè)減稅額約102.75億元。

大力扶持培育科技創(chuàng)新企業(yè)的同時，廣州還致力于推動科技金融深度融合發(fā)展。在此過程中，科技信貸風險補償資金池發(fā)揮明顯作用。

今年5月24日，廣州市科技部門出臺新的《廣州市科技型中小企業(yè)信貸風險損失補償資金池管理辦法》，在原來4億元風險資金池的基礎上，增加每年不**2億元部門預算作為風險損失補償資金，并將合作銀行由原來的8家擴大至23家（已于6月22日對23家合作銀行授牌）。

截至目前，廣州市科技型中小企業(yè)信貸風險補償資金池共對1374家企業(yè)，累計授信189.9279億元，累計發(fā)放貸款**過116.51億元。其中，**企業(yè)1083家，占比78.82%，**獲貸企業(yè)495家，占比36.02%，獲得純信用貸款的企業(yè)880家，占比64.04%。

此外，廣州成立了科技成果產業(yè)化引導基金，并出臺《廣州市科技成果產業(yè)化引導基金管理辦法》。該政策旨在充分發(fā)揮財政投入的50億元市科技成果產業(yè)化引導基金作用，引導更多社會資本投入科技創(chuàng)新，推動科技創(chuàng)新企業(yè)利用多層次資本市場發(fā)展壯大。

目前，廣州已分兩批組織68家企業(yè)對接港交所，并依托大灣區(qū)科技創(chuàng)新服務中心，為廣州科技企業(yè)在港建立投融資平臺。同時，積極推動科技創(chuàng)新企業(yè)赴上交所科創(chuàng)板上市，已分三次組織76家科技企業(yè)對接，方邦電子成為首批上市企業(yè)之一。

實現生態(tài)優(yōu)化：提供人才**??

給予境外**人才15%優(yōu)惠稅率

“人才是**生產力，廣州為人才提供的政策，條條都是干貨?！卑l(fā)布會上，王越西講解了“廣州科創(chuàng)12條”所折射出的廣州對于人才的重視。這12條政策里，有3項與人才直接相關。

在完善港澳人才**機制方面，廣州推進南沙粵港澳人才合作**區(qū)建設，深化外籍人才*居留積分試點，建立海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

廣州還將落實《財政部國家稅務總局關于粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》的有關要求，按內地與中國香港個人所得稅稅負差額，對在穗工作的境外（含港澳臺）**人才和緊缺人才給予補貼，該補貼免征個人所得稅。

“給予境外**人才15%的優(yōu)惠稅率?！蓖踉轿髦该髁藝艺咧猩婕暗木唧w優(yōu)惠稅率。這也是諸多科學家所關注的**人才“國民待遇”問題。今年6月份，中國科學院院士施一公曾在官洲生命科學圓桌會議上特別贊譽了該項稅務優(yōu)惠政策：“對于引進高層次人才來說，粵港澳大灣區(qū)在這一點上，給全國帶了一個好頭?！?/span>

“廣州科創(chuàng)12條”還提到，廣州支持粵港澳（**）青年創(chuàng)新工場、粵港澳大灣區(qū)（廣東）青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等一批港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設?；乇徽J定為省級科技企業(yè)孵化器的，可直接享受廣州市相關優(yōu)惠政策。

**人才和青年才俊來到廣州后，其住房問題該如何破解？對此，“廣州科創(chuàng)12條”同樣作出了部署。廣州力爭3年內面向全市新增3萬套人才公寓和公共租賃住房，**供給重點產業(yè)、重點企業(yè)中的人才使用。

按照職住平衡、就近建設、定向供應的原則，廣州還鼓勵各區(qū)以及用人單位等多主體供給，通過新增籌建、園區(qū)配建、城市較新等方式，在高校、科研機構、**產業(yè)開發(fā)區(qū)等人才密集區(qū)建設人才住房。

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高新科技項目工程驗收依據不一樣的部門有不一樣的規(guī)定。如果是國家科技部的項目，應當依照國家科技部的實際的項目工程驗收規(guī)定來做。關鍵做的是項目匯報總結、技術報告、會計專項審計報告及與高新科技項目設計任務書相對性應的證明文件。如果是省、地市級高新科技項目，各地對項目規(guī)定的具體內容和文件格式不太一樣，實際的或是應當與項目主管機構來溝通交流。總的來說與我國高新科技項目的規(guī)定類似，關鍵點層面會有一些不一樣，有