2017年環(huán)保產(chǎn)業(yè)較值得關(guān)注的政策

2017年是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展**豐碩成果的一年。隨著生態(tài)文明體制改革不斷推進，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展成為社會共識，大氣、水、土壤污染防治行動計劃全面推進。12月8日舉行的***會議指出，2017年我國“生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大**，生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)”。環(huán)保產(chǎn)業(yè)為生態(tài)文明和環(huán)境保護工作提供了可靠的技術(shù)、裝備、工程和服務(wù)**，為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量做出了重要的貢獻。
在2017年與環(huán)保產(chǎn)業(yè)有關(guān)的諸多政策中，中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會梳理出了較值得關(guān)注的十二條，供讀者參考。
1、“*”報告
“*”報告勾畫了新時代我國生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍圖和實現(xiàn)美麗中國的戰(zhàn)略路徑，要求到2035年基本實現(xiàn)美麗中國目標，對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護提出一系列新目標、新部署、新要求，進一步“推進綠色發(fā)展”“壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”成為全黨全國的共識和抉擇。為了落實“*”報告提出的包括加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的各項任務(wù)，國家各有關(guān)部門已經(jīng)全面動員起來，積極研究、制訂、修改相關(guān)政策法規(guī)。因此，可以說“*”報告是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)下一階段利好政策的重要源泉。
2、“十三五”規(guī)劃
自從2016年11月24日**印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》以來，與環(huán)保產(chǎn)業(yè)有關(guān)的“十三五”規(guī)劃陸續(xù)出臺，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了方向指引。
2016年12月31日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同印發(fā)《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。2017年2月21日，環(huán)境保護部、財政部聯(lián)合印發(fā)《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，提出到2020年新增完成13萬個建制村環(huán)境綜合整治的目標任務(wù)。2月22日，環(huán)境保護部印發(fā)《國家環(huán)境保護“十三五”環(huán)境與健康工作規(guī)劃》。2月28日，**批復(fù)了環(huán)境保護部上報的《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠景目標》。4月10日，環(huán)保部印發(fā)《國家環(huán)境保護標準“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)計未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)將進一步擴大發(fā)展空間和提升發(fā)展質(zhì)量。
3、環(huán)境保護稅法
2016年12月25日，*十二屆全國人民代表大會常務(wù)***二十五次會議審議通過了《*人民共和國環(huán)境保護稅法》。這標志著原有的排污收費制度將退出歷史舞臺。《環(huán)境保護稅法》從2018年1月1日起實施，但其對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響在2017年已經(jīng)開始顯現(xiàn)。從“費”到“稅”，雖然秉持“稅負平移”的原則，但是通過立法，較大地強化了制度剛性、環(huán)境意識和治污責(zé)任。排污企業(yè)治污的主動性大大增強，投資人投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信心大大增強。
2017年12月25日，***簽發(fā)**令，公布《*人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例》。12月27日，**發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護稅收入歸屬問題的通知》表示，為促進各地保護和改善環(huán)境、增加環(huán)境保護投入，**決定，環(huán)境保護稅全部作為地方收入。這一規(guī)定使得地方環(huán)境保護事權(quán)與財權(quán)歸屬相適應(yīng)，較大地提高了地方保護環(huán)境的積極性，也提升了地方在環(huán)境保護上的投入能力，有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。
4、水污染防治法
2017年6月27日，十二屆*****二十八次會議表決通過了《關(guān)于修改水污染防治法的決定》。新修訂的《*人民共和國水污染防治法》共作出55處重大修改，較加明確了各級**的水環(huán)境質(zhì)量責(zé)任，實施總量控制制度和排污許可制度，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治以及對違法行為的懲治力度，將于2018年1月1日起正式施行。
5、深化環(huán)境監(jiān)測改革
9月21日，**辦公廳、**辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革 提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，提出的到2020年，全面建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量**責(zé)任體系，確保環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員獨立、公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準確、客觀、真實，并**明確提出地方黨委和**對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假負**責(zé)任，明確了環(huán)保、質(zhì)檢以及各相關(guān)部門對相關(guān)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負監(jiān)管責(zé)任。這是繼《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》后*再一次對環(huán)境監(jiān)測改革做出重大部署。深化環(huán)境監(jiān)測改革將較大地促進環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和社會化監(jiān)測領(lǐng)域的規(guī)范發(fā)展。
6、排污許可制
根據(jù)**辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實施方案》和環(huán)境保護部《排污許可證管理暫行規(guī)定》，2017年4月7日，**張全國統(tǒng)一編碼的排污許可證在海南省生態(tài)環(huán)境保護廳發(fā)出。排污許可證是企事業(yè)單位生產(chǎn)運行期排污行為的一行政許可，企事業(yè)單位須持證排污，一企一證。我國正加速構(gòu)建以排污許可為基礎(chǔ)的新型環(huán)境管理制度體系。新制度將明晰各方責(zé)任，強化監(jiān)管，落實企業(yè)的誠信責(zé)任和守法主體責(zé)任，推動企業(yè)從被動治理轉(zhuǎn)向主動防范，從而推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。
7、土壤環(huán)境管理
2016年12月31日，環(huán)境保護部發(fā)布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，于2017年7月1日起實施。該辦法明確了監(jiān)管重點，**了風(fēng)險管控，明確了土地使用權(quán)人、土壤污染責(zé)任人、專業(yè)機構(gòu)及第三方機構(gòu)的責(zé)任，是土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。2017年，全國土壤污染狀況詳查工作全面啟動。2017年9月25日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》規(guī)定造成農(nóng)用地土壤污染的單位或者個人應(yīng)當承擔農(nóng)用地污染調(diào)查、監(jiān)測、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)的責(zé)任；還規(guī)定需要對農(nóng)用地土壤進行治理與修復(fù)的，污染責(zé)任人應(yīng)當委托有能力的技術(shù)單位根據(jù)土壤污染調(diào)查和風(fēng)險評估結(jié)果，編制農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)方案，并報當?shù)丨h(huán)境保護等相關(guān)部門備案。12月26日，十二屆*****三十一次會議分組審議了土壤污染防治法草案二審稿，建議應(yīng)結(jié)合自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)、擴展和優(yōu)化工作，對生態(tài)用地土壤污染防治和修復(fù)等工作，進一步作出具體明確規(guī)定。
8、固廢處理
2016年12月31日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，提出“十三五”期間，全國規(guī)劃新增生活垃圾無害化處理能力50.97萬噸/日（包含“十二五”續(xù)建12.9萬噸/日），城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的比例達到50%，東部地區(qū)達到60%。2017年3月18日，經(jīng)**同意，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《生活垃圾分類制度實施方案》。方案要求加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。到2020年底，在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。該方案的實施，將對我國生活垃圾處理行業(yè)，以及居民生活方式產(chǎn)生重要而深遠的影響。
2017年7月18日，國辦正式印發(fā)《關(guān)于禁止洋垃圾入境 推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。根據(jù)方案，2017年底前，我國全面禁止進口環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。逐步有序大幅減少固體廢物進口的品種與數(shù)量。這將推動我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)在固廢回收體系建設(shè)、再生資源加工工藝等方面發(fā)生新的變革，從而使行業(yè)發(fā)展邁上新的高度。
9、大氣污染防治行動計劃
2017年是大氣污染防治行動計劃**階段的收官考核之年。黨的*以來我國環(huán)境改善速度之快“**”，在大氣治理領(lǐng)域體現(xiàn)得尤為明顯。2017年1月到11月，全國338個地級以上城市PM10濃度比2013年同期下降了20.4%，京津冀、長三角、珠三角PM2.5濃度比2013年同期分別下降了38.2%、31.7%、25.6％，下降幅度均大幅**考核標準。大氣污染防治行動計劃**階段目標完成已成定局。受大氣污染防治行動計劃推動，我國大氣污染防治產(chǎn)業(yè)近年來也迎來了一輪快速發(fā)展，燃煤電廠**低排放改造、非電行業(yè)煙氣治理、VOCs治理、機動車尾氣治理等產(chǎn)業(yè)均有了長足發(fā)展。
10、環(huán)保裝備
2017年9月6日，財政部、國家稅務(wù)總局等部門發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護**設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2017版）的通知》，指出稅務(wù)部門在執(zhí)行過程中，不能準確判定是否符合政策規(guī)定條件的，可提請地市級（含）以上發(fā)改、工信、環(huán)保等部門，由其委托專業(yè)機構(gòu)出具技術(shù)鑒定意見，相關(guān)部門應(yīng)積極配合。10月17日，工信部印發(fā)《關(guān)于加快推進環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。意見提出要顯著提升行業(yè)創(chuàng)新能力，在關(guān)鍵**技術(shù)上**新突破，主要技術(shù)裝備基本達到****水平，培育十家百億規(guī)模**企業(yè)，打造千家“專精特新”中小企業(yè)，形成若干個帶動效應(yīng)強、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。12月27日，工業(yè)和信息化部、科技部聯(lián)合印發(fā)了《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄（2017年版）》，共收錄146項，包括研發(fā)類（27項）、應(yīng)用類（42項）和推廣類（77項），涉及大氣污染防治、水污染防治等環(huán)保技術(shù)裝備。
11、規(guī)范環(huán)境PPP發(fā)展
近年來，環(huán)境PPP快速發(fā)展，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中獨占**。不少A股上市公司全年營收中的PPP項目占比**過50%。環(huán)境PPP的快速發(fā)展也帶來了一些質(zhì)疑和警覺的聲音。為此，國家多個部門出手規(guī)范PPP發(fā)展。2017年7月1日，財政部、住建部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于**參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》，要求**參與的污水、垃圾處理項目全面實施**和社會資本合作(PPP)模式。11月，財政部和國資委先后分別印發(fā)《關(guān)于規(guī)范**和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）和《關(guān)于加強*企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險管控的通知》（國資發(fā)財管〔2017〕192號），要求進一步規(guī)范PPP項目管理，加強PPP風(fēng)險管控。環(huán)境PPP的規(guī)范發(fā)展將對環(huán)保產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展利好。
12、國有資本投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)
到2017年底，國資委管理的98家央企中，涉足環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比例已接近50%。2017年11月16日，財政部印發(fā)《關(guān)于國有資本加大對公益性行業(yè)投入的指導(dǎo)意見》，鼓勵*企業(yè)對包括節(jié)能環(huán)保在內(nèi)的公益性行業(yè)加大投入，地方可鼓勵地方國有企業(yè)對城市管理基礎(chǔ)設(shè)施等公益性行業(yè)加大投入。環(huán)保設(shè)備，廢氣處理設(shè)備，洗滌塔，噴淋塔。
（來源：政研部）