非煤礦山安全驗收評價的若干問題

時間：2016-01-07

　國家對非煤礦山的安全生產的要求提高，對威脅生產安全的隱患的高度重視，使得非煤礦山的生產安全性得到了明顯的提高。影響非煤礦山生產安全的因素有很多，對礦山生產安全的控制成為我國礦產資源開發(fā)中的重中之重。本文對非煤礦山中安全評價工作的重要性以及安全評價的內容進行分析，提出安全評價中報告中存在的問題，并提出有效的對策建議。

礦產資源的開采涉及的技術和行業(yè)范圍廣泛，受到多方面因素的影響。非煤礦山的開采過程是一個動態(tài)變化的過程，其環(huán)境的特殊性和人為因素的影響，都可能對生產帶來嚴重的安全威脅。隨著礦產資源開發(fā)的安全生產事故的層出不窮，引起國家對非煤礦山的安全生產問題的高度重視，對礦山的項目建設安全和生產安全提出了必須經(jīng)過安全生產的驗收評價的要求。安全評價以生產安全為目標，對項目中和生產活動中存在的安全威脅、危險因素進行分析和判別，判斷礦山項目和生產中可能存在的事故隱患，并有針對性的提出有效可行的安全對策，起到對安全威脅預防和指導監(jiān)控的作用，達到防患于未然的目的。重視非煤礦山的安全驗收評價工作，科學有效的進行安全評價，并根據(jù)安全指導采取積極的措施預防和規(guī)避威脅，對我國非煤礦山的安全生產具有十分重要的意義。

1、安全評價的重要性

1.1非煤礦山的安全評價以事故預防為主要目的

對非煤礦山來說，安全生產是**位的，安全評價的目的就在于預防，對生產區(qū)域和生產系統(tǒng)中從計劃施工、項目設計、具體施工、工程驗收、投產運行等各個階段環(huán)節(jié)的一切安全威脅都進行預先的評測和科學的評估，以威脅預防為出發(fā)點，加大安全方面的投入。安全驗收評價一方面對非煤礦山的區(qū)域環(huán)節(jié)進行評價，對其是否符合安全生產的法律發(fā)表和規(guī)范要求進行評價；另一方面對生產系統(tǒng)進行評價，保證生產系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。

1.2為安全監(jiān)管部門提供技術支持

安全評價以法律法規(guī)為標準，對非煤礦山的從管理安全、技術安全、作用安全、設備安全、宣傳教育幾方面入手，對礦山建設生產做出科學、全面的安全評價，對礦山生產企業(yè)的安全狀況做出科學規(guī)范的驗收評價，為安全監(jiān)管部門的工作提供重要的依據(jù)和技術支持。通過安全評價對企業(yè)的安全問題做出處理，提供整改的對策，排除威脅安全的因素，控制安全生產。

1.3為礦山企業(yè)提高安全管理水平發(fā)揮重要作用

安全評價本著預防為主的方針，將事后處理改成事前預防，使安全威脅以及可能存在的潛在威脅在其發(fā)生前預先被發(fā)現(xiàn)，科學的對安全狀況和問題進行分析，對安全程度和管理現(xiàn)狀是否符合標準規(guī)定做出評價，科學的安全系統(tǒng)評價為企業(yè)的管理者的安全決策提供依據(jù)，為礦山安全提供**。安全評價使企業(yè)管理較加系統(tǒng)化，使企業(yè)的管理在橫向和縱向上得到全面的發(fā)展和延伸，關系較加系統(tǒng)化。安全評價是非煤礦上的安全管理工作向標準化方向發(fā)展，改變了以往盲目混亂的狀態(tài)。通過安全評價，企業(yè)管理者和員工對安全規(guī)范較加明確，安全防范意識有所提高，安全工作的目標清晰明了，使得企業(yè)安全管理工作朝著正確的軌道發(fā)展前進。

2、非煤礦山安全評價的內容

按照國家頒布的《*人民共和國安全生產法》的有關規(guī)定和項目建設程序的要求，項目安全設施必須于主體工程同步進行。對于非煤礦山來說，安全評價的內容主要分為四部分：*一是項目安全預評價，對項目存在的安全威脅和危險因素的類型和安全影響程度進行預測，根據(jù)可能存在的危險因素提出科學可靠的調整方案和措施。*二是安全驗收評價，受項目建設單位的委托，針對項目投入生產后可能的危險因素給出合理的調整意見和措施，對投產條件是否具備做出結論。*三是安全綜合評價，對企業(yè)中存在的外在的和潛在的危險因素進行類型和程度的分析，對企業(yè)的安全狀況從綜合方面作以評價并提出解決對策。*四是專項安全評價，對企業(yè)的生產設施或者工程進行專項的安全評價，對存在的安全問題提出有針對性的技術支持和整改方案。

3、非煤礦山安全評價報告

安全評價報告是安全驗收評價中的較重要的部分，為企業(yè)項目安全和生產系統(tǒng)的安全提出具體的問題，并提供重要的技術指導和解決措施，為企業(yè)決策者的安全決策提供參考意見，為安全監(jiān)管部門提供重要的依據(jù)。但是從現(xiàn)有的非煤礦山安全評價報告來看，還存在許多問題需要改進和完善，問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）安全評價報告的形式不規(guī)范在安全評價導則中對安全評價報告有著明確的規(guī)定，不同的導則要求也不相同。但是有個別安全評價機構所出具的安全評價報告，統(tǒng)一使用了一種評價導則的規(guī)定格式，這是不符合其他評價導則要求的。在內容的編寫上，各個評價導則對順序的要求也不相同，主次分明，輕重有序，但是很多安全評價報告上顯然沒有做到，順序顛倒的情況時有發(fā)生。另外在安全評價報告中使用的字號、字體、排版標準要嚴格按照規(guī)范標準執(zhí)行，以保證報告的正確性。

（2）安全評價報告的內容不全面、不準確內容的不準確首先表現(xiàn)在對法律法規(guī)和規(guī)范標準的引用上，每種危險類型的評價都有其適用的法律或者規(guī)范，不能將其混淆。在評價方法上，要根據(jù)項目的實際情況進行全面、具體的分析，為其所存在的安全威脅、危險因素采用適合的方法進行評價，每種方法都有其適用的范圍，不能隨便的照搬。在評價的內容中要做到全面系統(tǒng)，但是在很多評價報告中，常有疏漏的情況出現(xiàn)，缺項、漏項導致了評價報告內容不全面。另外計算方法的錯誤和計算過程中的數(shù)據(jù)取舍不恰當，造成評價報告內容的不準確，將危險性程度降低或者放大，直接影響評價結果的準確性。

4、提高非煤礦山安全評價質量的對策和建議

4.1做好過程控制工作

每個評價機構對每個項目的安全評價，較終都是以安全評價報告為結果，安全報告的質量高低不僅是企業(yè)項目的決策依據(jù)，也是安全監(jiān)管部門進行監(jiān)督執(zhí)法工作的重要參考依據(jù)。在英國嚴把安全評價質量管，建立安全評價質量**機制，在評價執(zhí)行程序上，操作規(guī)范上做好質量控制工作，完善評價過程、提高評價技術、控制評價報告質量。

4.2重視安全評價人員的素質建設

安全評價機構受企業(yè)的委托，進行項目安全和生產系統(tǒng)安全的評價，安全評價執(zhí)行人員素質的高低直接影響安全評價質量的好壞。因此，安全評價機構的工作人員要注重自身素質和專業(yè)技能的提高，端正工作態(tài)度，以保證生產安全為使命，全力的投入到安全控制工作中來，得出規(guī)范、準確、科學、全面的安全評價報告，充分發(fā)揮安全評價的作用。

4.3做好安全評價報告的檔案管理工作

對安全評價報告和相關的原始資料進行安全，有條理的保管，包括紙質材料和電子資料的管理和存檔，并采用有效的辦法保證資料的完好保持，尤其是電子文檔，要做好備份。建立安全評價數(shù)據(jù)庫，通過計算機信息手段加強報告檔案的管理工作，便于日后的查詢和參考。

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